电梯加装刷卡系统是否应该处罚案情：20xx年10月，淮海区市场监管局执法人员接到市民举报，称辖区内紫晶苑居民小区物业公司未经业主同意，违法对小区电梯加装（IC卡）刷卡系统，侵犯了业主合法权益，执法人员经现场查看确认小区电梯加装（IC卡）刷卡系统属实，但物业公司工作人员辩称：目前乘客确实只有刷卡后才能乘坐小区电梯，这主要是为了防止小偷等社会闲杂人员进入，保证小区业主人身财产安全，业主进入轿厢刷卡后乘用不受限制，可以呼叫、驶停任意楼层。执法人员经现场测试后证实物业公司工作人员上述说法属实。后查明，该物业公司对电梯加装（IC卡）刷卡系统未报电梯改造项目开工，不能提供施工单位电梯改造资质，也无电梯加装（IC卡）刷卡系统后检验合格证明文件。淮海区市场监督管理部门在调查过程中，有调查人员认为，根据“国质检特（20xx）260号”文件中对电梯改造的规定，该小区乘客刷卡才能乘坐电梯，避免了小区业主以外的人员随意出入，有利于小区安全管理，业主刷卡后可呼叫、驶停任意楼层，物业并未限制业主乘用电梯的权利，故该刷卡系统的IC卡只是启动电梯运行的“钥匙卡”，可将其视为乘坐电梯的一个前置开关，并未改变电梯原控制线路，因此该小区物业公司相关行为不属于电梯改造行为（参见《中国质量技术监督》20xx（5）P70-71），也就无需报开工和进行验收检验，故物业公司相关行为没有违法，市场监管部门也不该处罚物业公司，应该将此调查结论告知举报人。电梯加装（IC卡）刷卡系统哪些行为才违反法律规定？本案是否应该追究物业公司的行政违法责任？本案是否违法的关键在于对“国质检特（20xx）260号”文件的理解和解读。国家质检总局在《关于印发〈电梯施工类别划分表〉（修订版）的通知》（国质检特〔20xx〕260号）中认为：电梯改造是指采用更换、调整、加装等作业方法，改变原电梯主要受力结构、机构（传动系统）或控制系统，致使电梯性能参数与技术指标发生改变的活动；包括：……4.加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置、读卡器（IC卡）等，改变电梯原控制线路。那么什么样的加装读卡器（IC卡）行为才是改变电梯原控制线路的行为呢？笔者认为，所有的电梯加装（IC卡）刷卡系统行为都已经改变了电梯原控制线路，都属于电梯改造行为，也都应该按照电梯改造的法定要求和程序进行申报和监管，具体理由如下：一、所有的电梯加装（IC卡）刷卡系统行为都必然涉及电梯控制方式和控制线路的改变。电梯是“CCC”强制认证目录产品，每一种型号电梯生产前的设计都必须获得国家型式试验审查通过，这些电梯产品及出厂所随附的技术资料都表明：电梯原控制方式和原控制线路仅支持按键控制。加装电梯（IC卡）刷卡系统本身就是要接入到电梯控制线路之中并实际参与影响和控制电梯运行，即使是上述所谓电梯“钥匙卡”，也是将原有电梯的单纯按键控制方式改变为“钥匙卡”+“按键”控制方式，原有的按键控制方式已经不能单独运行和实现电梯控制功能，必须通过加刷IC卡才能实现电梯控制，这种行为已经改变了出厂时设定的原标准控制方式和控制线路（按键控制），所以对于加装（IC卡）刷卡系统不改变电梯原控制方式和控制线路的结论笔者不敢苟同，当然，笔者也同意，（IC卡）刷卡系统限层做法将刷卡系统的控制器加入到电梯的召唤控制回路中，这种方式对原有控制线路和呼梯方式的改变程度更为深刻，表现更为明显。所以笔者认为，无论以何种方式对电梯加装（IC卡）刷卡系统行为都改变了电梯原有控制方式和控制线路，性质没有区别，只是程度和方式不同，故都属于对电梯的改造行为范畴。二、从物业的加装动机和目的来看，电梯加装（IC卡）刷卡系统行为也必然涉及电梯电梯控制方式和控制线路的改变。物业加装（IC卡）刷卡系统一般理由包括：首先是区分业主与非业主，使小区避免负面人群进入，实现小区安全管理和居民安全居住；其次是节能环保，减少开支；其实物业公司没说的理由才是他们为电梯加装（IC卡）刷卡系统的最大动机，那就是迫使业主按期缴纳物业管理服务费，否则不管是采用上述哪种方式加装（IC卡）刷卡系统，只要物业不为业主开通、延续电梯IC卡服务期...
