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《安全管理》之加强煤矿安全生产,促进煤炭工业健康发展 VIP免费

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加强煤矿安全生产,促进煤炭工业健康发展安全生产事关改革发展和稳定大局。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》,把安全生产摆到与人口、资源、环境等基本国策同等重要的位置上。特别是胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出一系列重要批示,国家相继出台了《安全生产法》、颁布了《安全生产许可证条例》,国务院做出《关于进一步加强安全生产工作的决定》,有力地推动了全国的安全生产工作。20xx年,全国安全生产状况总体相对平稳,共发生各类伤亡事故812972起,死亡136092人。与上年相比,分别下降16.2%和0.2%。但是,但由于生产力发展水平不均衡,技术落后、人员素质和安全基础差,现阶段我国的安全生产形势依然严峻。突出表现在事故总量大、死亡人数多。平均每天373人丧生于各类事故,尤其是重特大煤矿事故频繁发生,引起中央和社会的强烈关注。去年10月中旬以来,相继发生了河南郑煤集团大平矿“10.20”瓦斯爆炸、铜川矿务局陈家山矿“11.28”和今年阜新矿业集团孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸等事故,给人民群众生命财产造成重大损失,在国内外造成严重影响。我国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。20xx年全世界产煤约50亿吨,死亡人数8000人左右。我国煤炭产量16.6亿吨占33.2%,而死亡人数6434人占80.4%。煤矿百万吨死亡率是美国的100倍,俄罗斯的10倍,印度的12倍。初步测算,我国安全生产事故经济损失,高达2500多亿元,约占GDP的2%。安全生产不仅对经济建设和社会发展造成直接的损失,对广大群众、事故的受害者及其家属的巨大心理创伤更是难以估量,煤矿安全是一个十分重要的社会问题。煤炭安全生产形势严峻,有其社会原因。我国的能源结构以煤炭为主,又处在工业化快速发展时期,生产规模急剧扩大,对煤炭的需求越来越大。加上农村劳动力大量向第二、三产业转移,而安全技术和培训相对滞后,导致事故发生的机率增加。西方一些工业化国家的经验,当人均GDP为1000美元到3000美元之间,往往是事故高发期,我国正处在这个阶段。要看到这个严峻的现实,增强紧迫感。但是,为了总结吸取事故教训,必须从主观上进行剖析。就煤炭行业而言,事故频发的主要原因是:有些地方和企业没有认真执行“安全第一、预防为主”的方针,重生产、轻安全,安全生产责任制不落实,放松了安全管理,严重违章指挥,违章作业。如河南郑州煤业集团大平矿事故死亡148人,就是由于井下通风管理混乱,值班领导严重失职,煤与瓦斯突出引发瓦斯爆炸。陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡166人,是由于违章指挥,违规作业,对煤层自燃着火防范措施不力而导致。对于事故多发的深层次问题,我认为主要有四个方面。一是近年煤炭供需紧张,价格上涨,用一位矿主的说法是“比挖金子还来钱。”有些企业在巨额利益的驱动下,忽视安全,超能力生产,要钱不要命。二是煤炭企业下放到地方后,政府和有关部门的行业管理弱化,特别象煤炭生产,多是井下作业,水、火和瓦斯灾害严重,企业的生产、技术管理、质量标准和安全问题缺乏有效的监督和管理。三是全国目前仍有2.5万个小煤矿,多数开采技术落后,密集劳动,有一半不具备基本安全生产条件,安全事故占煤矿事故总量的70%。四是煤矿安全基础薄弱,安全投入不足,欠帐多。井下一线工人大多是农民工,技术素质低,安全意识薄弱。据调查,全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨,但去年全国产量达到19.5亿吨,有7.5亿吨是缺乏安全保障的。国有煤矿安全欠帐约505亿元。国务院召开常务会议,研究部署进一步加强煤矿安全生产工作,在体制、机制和安全投入上采取了一些重大举措。我认为,下一步要认真落实以人为本的科学发展观,加强领导和监管,落实责任和措施,坚持预防为主,标本兼治,综合治理,强化主体,加强法制,完善体制,扎扎实实地做好安全生产工作。为此建议:各级政府、有关部门和企业负责人要加强对安全生产工作的领导,树立科学发展观,健全完善各级安全生产责任制,全面落实企业安全生产主体责任,同时加强督导,落实安全生产各项措施;加强煤矿瓦斯治理和小煤矿的整治力度,严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”...

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