《安全管理》之趋利不避害 发展是空谈——访建设部高级工程师、国家安全专家邓谦 VIP专享VIP免费

趋利不避害发展是空谈——访建设部高级工程师、国家安全专家邓谦邓谦是建设部的一名高级工程师，在建筑行业摸爬滚打了36年，从普通的建筑工人一路走来，成为一名国家级安全专家。他是一个有心人，怀着对自己所干的行当的理解，几十年来，一直脚踏实地，干什么学什么，学什么精什么；无论在企业的施工现场，还是坐机关，他都兢兢业业。他深谙行业特点，又有专业修练，还有经验积累，正是因为有这些辅垫，才成就了他在安全管理方面的突出绩业，使他成为国家安全生产专家组的成员。无科班之背景，有科班之实能邓谦参加工作就在建筑企业，一直在工地一线干，后来上了3年建筑中专，再后来又在北京建筑工程学院上夜大学，学的专业是建筑机械。可是，这位并没有安全专业学历的建筑工人，在他的职业生涯里，给社会贡献的，却主要是安全业绩。例如，他曾参与组织起草建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》；参与组织起草建设部第13号令《建筑安全生产监督管理规定》；参与组织编制和修订《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—91）、《龙门架及井字架物料提升机安全技术规范》（JGJ88—92）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128—2000）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130—2001）、《爆破安全规程》等安全技术标准、规范和规程；参与全国建筑安全培训教育大纲、有关教材的制定及编制工作。1998年，他主要负责起草由建设部、国家工商局、国家技术监督局联合颁发的《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》；2001年，国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》（167号）得到全国人大常委会批准，邓谦是该公约在中国试行的主要组织者和积极的推动者之一。最值得一提的是，邓谦还参与了《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》（国务院第373号令）的组织起草和相关具体工作。如果不是邓谦自己所言，记者还以为他是安全专业科班出身。邓谦的言谈举止正如他的名字，很谦和，也很从容。他的工作领域和个人经历决定了他所取得的成绩，很多都涉及机制和制度层面，这些对于建筑行业的安全生产来说，都是奠基性的。然而，邓谦则说：“我只是幸运而已，因为我有机会为建筑行业服务，特别是为建筑工人做点好事。我所做的都是很平常的工作，能做这些工作，一是领导和组织的信任；二是历史的机遇。作好安全工作意义重大，关系着几千万建筑工人的安全和健康，我个人只不过是完成了领导和组织上交给我的工作任务。因为是工作任务，理应把它做好，所以不值一提。”就事论事片面，约束机制关键邓谦不主张把安全工作简单化、孤立化。他认为，任何安全问题的背后，都与复杂的社会背景有关；要做好安全工作，实现安全生产，单纯地就事论事是不行的，就事论事只能触及皮毛，难以解决问题。他说，要作好安全工作，必须标本兼治。为什么在施工过程中会发生垮塌事故？甚至一些验收合格的大楼也会垮塌，为什么？邓谦在电脑里调出一幅建筑工程垮塌的事故现场照片，继续说道，像这样的工程垮塌事故每年都有发生，若有人员伤亡，一般就把它作为施工安全问题来处理，而质量问题就位列其次；没有人员伤亡的，仅仅作为工程质量问题来处理。这些作法都有失于片面。我们现在看到的是垮了的，没有垮的呢，都可靠吗？这才是最可怕的，使用中一旦出事，将是灾难性的。他指着事故照片说，像这种墙体水泥沙浆标号不够，厂房结构设计不符合标准、规定的建筑物，脚手架不符合施工安全要求的，不垮才怪。这些不仅仅是单纯的偷工减料、野蛮施工的问题，它涉及到执行有关标准是否认真，质量把关是否严格，施工队伍管理和生产管理是否到位。它不仅是诚信与道德的问题，还包括建筑市场各主体方的内部自律和外部约束不够等问题。例如，开发商也好，施工企业也好，按理说它不能有“赌博”心理，应该为自己的长远发展着想，并注意它的无形资产的增值，工程造价低、质量好、信誉好，各方都受益；但由于各种原因使得建筑市场各方存在“赌博”心理，特别是一些施工企业，我这笔安全措施费用不投或少投进去，“运气”好躲过了检查又...