难点与对策——谈企业完善安全生产保证体系今天“以人为本”已成为全社会的共识，社会对安全生产提出愈来愈高的要求。建筑企业的安全管理模式、管理体制和管理机制如何与新形势相适用，提升企业整体安全管理水平，应是当前企业急需解决的问题。最具危险性的行业之一1998年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比重一直在6%以上，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业。国民经济的高速发展，建设投资的不断增长，带来了建筑行业和建筑市场的繁荣。但是，建筑业规模的持续扩大也给建筑安全生产带来很大难度，安全生产整体形势严峻。据统计，全国建筑生产安全事故：1995年，发生伤亡事故1719起，死亡1869人；1996年，发生伤亡事故1544起，死亡1788人。2000年，发生伤亡事故934起，死亡986人；2001年，发生伤亡事故1004起，死亡1045人；20xx年，发生伤亡事故1208起，死亡1292人；20xx年，全国建筑施工发生事故1278起，死亡1521人。建筑业已经成为我国所有行业中仅次于采矿业的最危险的行业。分析所发生的事故，企业安全生产保证体系不完善或运转不灵，违章操作、违章指挥、冒险蛮干，这是造成事故的根本原因。难点难在哪里（一）企业自身存在的问题认识上存在缺陷。企业作为市场经济中的主体，经济绩效成为企业优先考虑的问题。企业负责人没有认识到安全生产是打造企业核心竞争力的重要因素。为了追求经济利益最大化，企业千方百计降低生产成本，减少安全投入，在安全与效益、安全与生产上往往选择后者，一味强调施工进度，轻视安全生产，在侥幸中求安全。管理体制存在缺陷。承包制度本身无可厚非，但不少企业将它变成以包代管、挂靠队伍、转包的代名词，企业坐收管理费。好的签个安全协议，出了问题承包人负责，但缺乏对工程安全的日常预防性管理，不管不问，甚至出现了企业管不了项目经理的现象。随着企业改制，家族性企业增多，这种现象越来越突出。同时企业管理层不稳定，管理人员与企业变成单纯的短期雇用关系，这种关系必然导致短期趋利行为。可见体制上的缺陷是导致企业安全管理体系不完善、不健全的一个根源性因素。人才储备存在缺陷。青岛市建筑企业的主体队伍是乡镇企业，乡镇企业在发展中受历史条件（如乡镇企业地位、学生分配制度等）限制，加之近几年企业改制，企业没有树立长远发展观，人才缺乏，管理粗放。据统计，青岛市建筑业从业人员具有大中专以上学历的有2.3万人，仅占从业人员的10%，而这些人员又大多分布在企业认为比较重要的施工、技术、质量、经营等部门，在安全管理岗位上的较少，安全管理存在“想管不会管”的现象。（二）外部环境的不利影响建筑行业生产力整体水平低下。我们在安全生产技术设备的研究开发，新技术、新设备、新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家相比有较大差距，就是与制造业、服务业等行业相比，也有较大差距，特别是一些小企业，技术装备水平更低。同时决定生产力水平的重要因素劳动力，整体水平也相对较低。据有关资料统计，经济发达国家高级工占从业工人的35%以上，我国仅占7%左右。建筑行业的从业人员由于80%以上属农民工，大都没有受过系统的教育培训，高级工所占比例更低。市场行为不规范。目前部分工程项目不履行法定基建程序，逃避政府监管，业主指定分包队伍肢解工程，甚至招用无资质建筑队伍，对安全生产管理造成极大危害。此类问题在城乡结合部、各类工业园区和村镇建设中尤为突出。此外，由于工程规模与队伍规模严重失衡，使施工企业处在非常不利的弱势地位，部分业主诚信意识严重缺失，压缩施工企业的利润空间，拖欠工程款和安全防护费用，给企业的安全生产管理带来难度。从企业自身做起（一）安全生产：对企业负责与对社会负责美国著名管理学家、现代管理学理论奠基人杜拉克对企业管理做过经典描述。管理有三大任务：一是实现机构的特定宗旨和使命；二是使机构的各项工作具有“生产性”，使员工能有所成就；三是掌握机构带来的社会冲击，并履行其社会责任。对企业机构而言，“经济绩效”便是其宗旨和使命，也是衡量一个企业优劣的控制指标。管理如果不能生产出经济效果来，便是失败。同...
