行业协会制度现状存在问题及其对策调研报告以青海省西宁市为例VIP免费

经济法界一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一LegalEconomy[摘要]伴随着经济社会的日益发展，行业协会也逐渐发挥着越来越重要的作用。然而，当前行业协会的积极作用并没有得到充分发挥。行业协会制度本身的缺陷及其在运行中出现的种种问题导致了行业协会作为纽带和桥梁的功能难以体现。文章认为，若要让行业协会发挥出自己应有的作用，必须深刻剖析行业协会制度中存在的问题，并针对性地提出相应的对策与建议。[关键词]行业协会；发挥作用；存在问题；解决路径行业协会制度现状、存在问题及其对策调研报告——以青海省西宁市为例●杨碧波（青海民族大学法学院，青海西宁810007）[作者简介]杨碧波，青海民族大学法学院硕士研究生，研究方向：经济法。[基金项目]本文系青海民族大学研究生创新项目《行业协会制度现状、存在问题及其对策调研报告——以青海省西宁市为例》（项目编号：JM1703510232）最终成果。行业协会指的是，处于同一个内容丰富且不断复杂领域中的竞争者们，出于彼此利益的考虑所形成的一个合作性组织。行业协会本质上具有非营利性，它由某一行业的同业竞争者所共同组成。行业协会的宗旨往往是提高这一领域中的一项或者多项产业效益；抑或是增加该行业范围内的成员所获得的经济利益。①可以说，行业协会即出于相互利益和共同发展的需要，同一行业领域内的部分或全部经营者所组建而成的非营利性的自律社会经济团体。行业协会拥有着悠久的历史以及深远的影响。在其漫长的发展历程中，行业协会作为市场主体的重要组成部分，对市场、竞争以及政府公共管理来说均起着不可替代的作用。但是，当前制度下的行业协会对于市场竞争的作用犹如一把双刃剑：一方面，行业协会是政府与企业以及企业与企业之间沟通的桥梁，在不同的主体之间充当着信息交换媒介的角色；另一方面，由于行业协会自身制度建设的不完善，行业协会内在的作用未能得到充分地发挥。一、调研的基本情况说明西宁市是我国西北地区的重要中心城市，也是青海省的经济中心。自改革开放以来，西宁市的行业协会的发展形成了迅速进步、不断壮大的趋势。目前，在登记管理机关进行登记的西宁市各类行业协会共计266家，约占西宁市社会组织总数的1/5，基本涵盖了西宁市国民经济与社会生活的各个领域及部门，成为西宁市经济建设和社会发展的中坚力量。这些行业协会立足于各自的职能，充分发挥着服务作用，为整个西宁市的经济社会发展作出了巨大的贡献。因而，选择西宁市作为调研地点具有一定的典型性。本次调研主要是以相关政府部门、行业协会的工作人员为调研对象，通过问卷调查以及个别访谈的形式进行的。本次调研一共发放调查问卷100份，收回97份，其中有效的调查问卷95份。此外，通过与个别行政主管部门以及行业协会相关人员的交流谈话，笔者也收集了有关西宁市行业协会的第一手资料。二、西宁市行业协会发展现状分析（一）西宁市行业协会基本布局近些年来，西宁市行业协会在规范中稳步发展。在相应的行政主管部门和有关人员的领导与配合下，西宁市行业协会已遍布各个经济领域，现已形成了门类全面、层次清晰、分布广泛的组织体系。截至2018年10月底，西宁市行业协会共计266家，主要涉及文化、体育、房地产、公共管理、教育、娱乐、居民服务和信息技术服务等多个具体行业与领域。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）国家标准对经济活动的划分，西宁市行业协会已覆盖绝大部分行业领域，其中文化、体育和娱乐业这一行业中行业协会的比重最大，达到了28.2%。（见图一）图一：西宁市行业协会的行业分布（二）西宁市行业协会管理制度建设自2004年起，青海省便积极开展规范行业协会的具体工作。2004年7月，省人民政府制定了《青海省规范和发展行业协会的暂行规定》，对行业协会进行了进一步92LEGALECONOMY经济法界一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一的规范。在问卷调查中，84.2%的被访者认为行业协会自身的管理制度是相对健全的，这之中58.8%的被访者认为行业协会的管理“非常健全”，而41.2%的被访者认为行业协会的管理“基本健全，有极少问题”。约有一成的被访者认为当前行业协会...