环保组织参与环境污染第三方治理的路径探究摘要：“谁污染谁治理”原则下污染者因治污能力的不足无法高效完成环境清洁目标，政府虽然担负着公共领域环境治理的职责，但是由于缺乏专业的治理知识和科学的管理也难以作出适当的决策。环境污染第三方治理因“术业有专攻”应运而生，虽然该模式在政策的推动下在市场中已经开始适用，但仅限环境服务公司作为治理方进行污染处置。文章借鉴美国、德国与日本的经验、立足于污染治理活动的现状，建议将环保组织纳入环境污染第三方治理担任治理方一角，引入中国化后的“第三部门”学说促进我国环境污染第三方治理扩大治理方范围，通过探究参与路径以提议环保组织参与环境污染第三方治理。关键词：第三方治理；环保组织；国外经验；纳入建议1引言十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中特别引入“第三方治理”概念，希望通过利用市场要素进行环境污染第三方治理的实践，实现环境污染治理的专业化、社会化，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，降低治理成本，符合当前我国创新国家治理的新趋势，是环境监管治理制度改革中十分重要的理念。作为一种以排污者支付相应费用为代价而由专业环境服务方实施污染治理的新型环境治污模式，环境污染第三方治理实现了由“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费、专业化治理”的理念变迁。近几年来，我国环境污染第三方治理从摸索到实践，取得了一定的治理效果，但是在推进运作的过程中不难发现该模式在结构上仍然存在着诸多风险。厘清并分析出环境污染第三方治理在结构模式上存在的风险，对于推进环境污染治理建构制度保障具有重要的意义。2环保组织对环境污染第三方治理的影响2.1环保组织促进环境保护事业、推动第三方治理环保组织致力于维护生态，是保护环境的重要保障和有力推手：（1）参与制定环境政策法规，我国现有环保组织都以维护环境为目标，基于理论基础展开相应社会实践，组织中不乏业内知名专家，可以提供较为权威的环保意见；我国著名的几个环保组织甚至已经构建了全国乃至全球网络，可以最快得知社会所需要的有关信息，此时环保组织参与制定环境政策法规，可以使得决策更加的科学化。（2）参与相关行政许可和行政处罚的听证会，由于组织本身的人才优势，听证结果会更为社会群众所信服；再者环保组织由民间兴起，独立于政府部门之外，可以使得听证结果更加的民主化。政府在解决社会问题中发挥着不可替代的作用，但其更偏向于宏观调控，难以面面俱到，环保组织在进行环境保护时更加拥有群众基础，更能代表民意。（3）培养我国公民责任意识，环保组织不遗余力推进环保认识的构建，通过网络介绍和社区服务等不同的方式向公民传递环保知识，环保组织在这方面作出了巨大贡献，除了环境教育，环保组织还身体力行地参与政府环境决策、参与各类听证会，现今环评已是最热的公众参与模式之一，这无疑促进了公众环保意识的提升。2.2环保组织责任缺失的不利影响（1）环保组织自身监管体系不严，可能会阻碍治理行为，环保组织是成员自愿参与的公益组织，基本都不会向外界主动收费，缺少稳定的经济来源，虽然心怀环保目标，但在自身组织管理上所投入的精力微乎其微，这造成成员混杂，也不乏沽名钓誉者来滥竽充数，由他们进行搜集污染区域信息或者代替政府进行市场监管，这也会阻碍第三方治理的发展。（2）组织成员的有效投入不确定，其一并非所有的环保组织都有着人才优势，有些组织参与成员是退休老人，他们有时间有精力投身于环保事业中来，但却欠缺相关专业知识，对第三方治理本质上起不到帮助作用。其二组织成员多是兼职参与，在本职工作繁重期间，环保组织责任的缺失可能会造成成员对自身环保行为敷衍了事，以至于对后续第三方治理会产生不利影响。3环保组织加入环境污染第三方治理的建议3.1建立市场准入与监督机制在市场为主导的结构中，应当构建环境污染第三方治理企业的评价体系。对治污企业的效率与成果的评定是确保环境污染第三方治理模式长效运行活力的保障，构建以治污效率为主的评价机制，有利于规范第三方治污企业市场。提高市场准入门槛及政府配套监督的机制。当下...
