《安全环境-环保技术》之企业危险废物污染防治责任制度建设要点 VIP专享VIP免费

企业危险废物污染防治责任制度建设要点众所周知，危废领域有一个说法叫“三吨入刑”，指的是非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的构成污染环境罪，需承担刑事责任，这是在“两高司法解释”中确定的。在司法实践中非法排放、倾倒、处置行为怎样认定呢？2019年2月20日“两高三部”对这个问题进一步做了解释，要从其行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断，体现了最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念。企业固体废物管理方面，固废法修订草案二次审议稿进一步强化了产生者的主体责任，并提出产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度。在这样一个法律背景下，企业危险废物的规范化管理显的尤为重要，建立一套完整健全、行之有效的危险废物污染防治责任制度可以帮助企业进一步规范化、标准化危险废物管理工作，有效规避法律风险；同时可以帮助企业提升危险废物管理效率，达到事半功倍的效果。此外，建立危险废物污染防治责任制度还是危险废物规范化管理考核的硬性指标。《危险废物规范化管理指标体系》中的首项考核项目便是“污染环境防治责任制度”，要求企业建立并落实危险废物污染防治责任制度，且在显著位置张贴责任信息。由此可见建立并落实清晰的危险废物污染防治责任制度不仅是做好危废管理工作的前提和基础，更是完成危险废物规范化管理考核的重要保障。1.危险废物污染防治责任制度的建设要求在设计危险废物污染防治责任制度时，建议考虑以下四个方面：首先，是三化原则，即危险废物的减量化、资源化、无害化，它是危险废物管理的指导思想和基本原则，贯穿危险废物管理的全过程。其次，是制度衔接，即在人员安排、任务分配、奖惩措施等方面与现有的环保制度、岗位管理责任制度等是否可以有效融合，避免因条款冲突而导致制度无法落实。再次，是全程监管，即制度是否涵盖了危险废物的收集、转移、贮存、自行利用/处置或委外利用/处置的全部环节，以免覆盖不全导致工作遗漏，出现责任不清、主体不明的情况。最后，是贯彻落实，即设计的制度能否回答清楚管什么，谁来管，怎么管，合适吗，这四个问题。在设计制度时，企业需将本单位产生的危险废物种类识别完全，做到囊括无遗，明确管理对象；将危险废物管理的各项工作责任到岗，做到各司其职，明确管理主体；将各项工作的实施方式跃然纸上，做到指导性强，明确管理方式；根据实施效果对制度进行定期调整，做到动态更新，明确管理效果。2.危险废物污染防治责任制度的建设思路在建设危险废物污染防治责任制度时，建议遵循以下思路：识别危废→梳理工作→分配任务→责任到岗→形成制度→动态更新。识别危废是建设危险废物污染防治责任制度的首要环节，若企业危险废物识别不全，在后期管理过程中，极有可能将危险废物混入非危险废物中贮存，或将危险废物随意丢弃、倾倒、处置，存在较大法律风险，情况严重可构成犯罪。梳理工作是建设危险废物污染防治责任制度的重要环节。危废管理工作主要分为三大部分，第一部分便是建立危险废物污染防治责任制度，且在显著位置张贴责任信息。第二部分为危险废物的环节管理，包括危险废物的收集、厂内转运、贮存（含贮存设施管理）、自行利用/处置（含利用处置设施运行过程相关参数的监测）、厂外转移、委托利用/处置，以及各环节的危废管理考核。在危险废物的环节管理过程中，要严格按照标识制度在危险废物的容器和包装物，以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所上设置识别标志。第三部分为危险废物的文件管理和能力提升。文件管理包括危险废物管理计划的制定，危险废物申报登记表和全国固废管理信息系统的填报，应急预案的制定和修订，以及台账的汇总，应急演练资料、台账、转移联单、各项备案材料、培训资料、危险废物利用/处置合同的存档；能力提升包括危险废物管理培训以及应急演练。只有将危废管理过程中涉及的各项工作考虑周全，避免遗漏疏忽，才能保证后续分配任务、责任到岗的顺利进行。分配任务和...