我国畜禽养殖污染防治瓶颈问题及对策建议摘要近年来我国畜禽养殖规模化快速发展,畜禽养殖粪污资源化利用也取得明显成效,但依然有40%的粪污未能实现合理有效的利用。造成这种现状的瓶颈问题主要体现在:养殖布局不合理,种养规模不匹配,粪污资源化利用难度大;养殖污染防治有效的成套技术少,尤其是经济适用的技术少,许多技术存在成本过高或效率低下的问题。国家水体污染控制与治理科技重大专项(简称水专项)针对畜禽养殖污染防治技术的重点和难点,研发了一批实用技术,针对部分区域特点,研发了养殖污染防治成套管理技术,一定程度上解决了从源头到资源化全循环中的问题,并形成10余项技术规范(指南),为我国畜禽养殖污染防治提供了较好的支撑。针对我国畜禽养殖规模基数大、分散养殖比例高、基础设施及管理机制薄弱等问题,提出通过法律制度和分类施策管控养殖污染,强化畜禽粪污高效收集转化与利用技术体系创建,推进标准化、规范化的种养结合技术模式研究,强化第三方社会化服务组织的培育及加强政策支持等对策建议。2010年第一次全国污染源普查数据显示[1],在我国主要污染物排放源中,农业面源污染物排放量已远超工业与生活污染源,成为最主要的污染物排放源。近年来,农业面源污染状况在我国局部区域有所好转,但总体仍不容乐观。畜禽养殖污染是我国农业面源污染的重要来源之一,对其进行有效处理与资源化利用对于保障水环境安全具有重要意义。研究表明,我国农业化肥中氮的流失率一般为8%~20%,磷的流失率约为5%,但畜禽粪便中氮、磷的流失率分别为化肥中氮、磷流失率的122%和132%,畜禽粪便进入水体的流失率高达25%~30%[2]。由于我国在过去很长一段时间只重视养殖生产,忽视畜禽粪污综合治理,使畜禽粪污对环境的污染逐年加重,日益威胁水体的安全。如上海市黄浦江畜禽养殖污染负荷占总污染负荷的36%[3]。因此,加强对畜禽养殖污染的治理迫在眉睫。1我国畜禽养殖污染及防治现状中国是全球最大的畜禽生产国[4],据《中国畜牧兽医年鉴》[5]最新统计,截至2016年底,全国生猪、牛、羊和家禽存栏量分别为43503.7万头、10667.9万头、30112万只和589919.7万羽,肉、蛋、奶产量分别为8537.8万、3094.9万、3602.2万t。畜禽养殖的产业体量和市场供给能力在带动国民经济进步、提高人民生活水平方面发挥着重要作用,但同时,畜禽养殖造成的污染也日趋严重。《第一次全国污染源普查公报》[1]显示,我国畜禽养殖粪污排放量达38亿t,排放的化学需氧量(COD)达1268.26万t,占农业污染源排放总量的96%。排放畜禽粪污的40%未被有效处理和利用,严重影响着生态环境,如造成水体生态系统恶化,加重温室效应,使土壤结构失衡,影响作物生长等。畜禽养殖污染具有量大面广、瞬时性强、构成复杂等特点,加上监管难度大,其防治与管控已成为当前我国环境领域的重大挑战[6]。经过近20多年的努力,我国畜禽粪污资源化利用已取得明显成效。在政策支持和市场倒逼下,粪污处理设施不断完善,治理机制逐步健全。2015年畜禽养殖的COD、氨氮排放量比2010年分别降低132万和10万t,降幅达11.5%和15.4%[7]。畜禽粪便经过减量化、无害化、资源化处理后转换成肥料、饲料或能源,不仅可以消除其对环境的负面影响,也将产生较大的经济价值和社会效益。2017年2月,中共中央、国务院将畜禽养殖污染防治工作列入中央一号文件,明确指出推进农业清洁生产,加快畜禽粪便集中处理;2017年6月,国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)[8],明确提出到2020年我国将建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。2019年9月,生态环境部、农业农村部联合召开规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展视频会,明确表示通过科学制定种养循环发展规划、健全标准体系、强化政策支持、加强技术推广、建立市场机制等举措,加快推进畜禽养殖粪污资源化利用,构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局[9]。目前我国畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展,如何在确保畜禽养殖规模的前提下,加快推进污染防控、种养结合,实现粪污资源的...
