贯彻首要标准推进教育改造工作理念机制方法创新贯彻“首要标准”，创新教育改造工作初探摘要。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是新时期做好监狱工作最为重要的命题，在推进监狱科学发展的进程中具有划时代的历史意义。针对当前形势条件下监狱发展现状，将我们党的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针与“首要标准”充分融合起来，并以此作针对性研究，探析监狱工作在贯彻落实“首要标准”过程中，创新教育改造工作的具体思路和措施，以及需要着力抓好的一些工作，力求切实提高监狱功效，把罪犯改造成守法公民，降低罪犯的重新犯罪率，从而实现监狱从“安全型”向“质量型”的飞跃。实现监狱事业全面、协调、健康发展。关键词：创新首要标准提高罪犯教育改造质量中共中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理改造，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。近两三年，在“首要标准”的指导下全国各地监狱对罪犯的教育改造工作不断在加强，重生产、轻改造、重监管、轻教育的倾向逐步在扭转，监狱对改造罪犯工作的地位和作用日益凸显，改造人已经成为监狱工作第一位任务。“首要标准”的提出，既是监狱工作顺应历史潮流向前发展的内在要求，也体现了监狱工作“服务大局”的客观需要，是监狱工作科学发展必然趋势。一、“首要标准”的科学内涵和意义（一）“首要标准”的科学内涵。（1）“首要标准”是党的高层领导在新的历史时期和新的第1页共9页形势任务下，对监狱系统提出的工作要求。从当前的国内外形势来看，中国正处于战略机遇期，但同时也处在矛盾凸显期，目前罪犯8%的重新犯罪率与人民群众对稳定安宁社会秩序的需求之间的矛盾越来越激烈，监狱责无旁贷地需要担负起“服务大局”的职责，履行好中国特色社会主义事业“建设者”和“捍卫者”的神圣使命。这就需要监狱必须坚持和贯彻执行“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，真正把“改造人”放在第一位，不断提高罪犯改造质量，努力减少重新违法犯罪，确保监狱工作取得实效。（2）首要标准”首先体现了以人为本的科学发展理念。监狱工作坚持“首要标准”，就是要把握以人为本的核心理念，把教育改造工作放在第一位，确保监狱人员在法纪、道德、文化、技术等方面得到全面发展；其次反映了构建和谐社会的本质要求。监狱工作是搞好社会治安的重要环节之一，即努力提高教育改造质量，切实把监狱人员改造成为遵纪守法、自食其力的合格公民，以最大限度地减少因工作不到位而引起的重新违法犯罪，为构建和谐社会做出更大的贡献；另外“首要标准”指明了监狱工作发展的方向。监狱工作坚持“首要标准”，就是要深化监狱工作职能，不断创新教育改造方法，强化心理改造，从而提高教育改造质量，降低重新违法犯罪率，促进社会和谐稳定发展。（二）、“首要标准”的重要意义。罪犯来源于社会，刑释后还是要回归社会，监狱只是罪犯人生的一个阶段。如果我们仅仅把监狱工作停留在“管得住、不逃跑”的层面上，而不去改造他、感化他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行为没有得到有效的改造，那么他刑满回归社会后就很有可能重新走上违法犯罪的道路，再危害社会和他人，从而在自己和社会之间形成一个恶性循环。既造成了社会的不稳定和不安全，也从根本上否定了监狱的职能作用和工作成效。因此，对监狱工作来说，进一步加强教育改造工作，进一步提高罪犯改造质量，尽最大努力在监狱工作范畴内降低重新犯罪率，就成为衡量我们监狱工作在构建社会主义和谐社会中的作第2页共9页用和价值的首要标准和基本要求。二、教育改造工作现状与贯彻“首要标准”要求的差距问题（一）受安全稳定高压力影响，教育改造地位相对弱化。长期以来，监狱系统从上到下都形成了这样一个共识，即安全稳定是长久永恒的主题，谁在这方面出了...
