规范行政执法提高政府公信力政府公信力近年来，在法治政府建设中，我们针对行政纠纷多、行政败诉率高的问题，我们以提高法律意识为基础，以建立约束机制为重点，加强行政应诉和行政复议工作，规范执法行为，取得了初步成效，不仅扭转了“一打官司就输，一当被告就败”的被动局面，而且通过依法行政，有效地履行了政府职责，维护了人民群众的切身利益，树立了执法为民的良好形象，增强了政府的公信力，有力地推动了保康和谐社会建设。一、深刻反思行政败诉，切实增强法治意识。我们在行政执法过程中，也曾经历过一段痛苦的过程。1996年前后，我县行政案件不仅数量增多，而且行政案件败诉率居高不下，1996年全县44起行政案件，行政机关败诉43件；1997年81起行政案件，行政机关全部败诉。被动的局面迫使我们认真反思，在这些败诉案件中，有些是因为事实不清、违法取证、滥用自由裁量权等原因造成的，但更多的是程序违法带来的。我们感到，行政案件增多、败诉率居高不下，既有群众依法维权意识增强的原因，也有维权渠道从不畅通到逐步畅通的原因；既有法治化进程中行政机关短时间难以适应的原因，也有执法人员执法不懂法、有法不依法的原因；既有行政机关依法行政意识不强的原因，也有为民执法、为民执政理念不强的原因。实践使我们认识到，要扭转被动局面，必须从执法人员素质抓起，必须从依法行政的意识抓起。因此，我们认真开展了“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育，把学法用法作为执法为民、执政为民的根本。一是围绕提高执政能力，政府决策层带头学法。建立了政府常务会议学法制度，结合政府工作中常用法律法规和需要解决的涉法问题，我们选择重点学习课题，通过看辅导讲座、请专家讲授等多种形式进行集中学习。通过学习，政府决策层科学决策、依法行政的意识和能力进一步增强，做到了不合法的决策不拍板、不合规的文件不出台。这些年来，没有出现一起因违反法律程序或违背法律规定造成的决策失误。二是围绕依法行政，部门负责人现场学法。部门负责人上尽落第1页共6页实之责，下尽把关之职，部门负责人对法律法规不熟悉、不重视，签署违法违规意见或行政不作为，导致部门乃至政府当被告的案件屡见不鲜。我们通过把部门负责人请进考场、请上法庭，让他们现身说法，现场学法。先后组织全县副科级以上干部1400余人次参加了法律知识培训，并对他们严格实行闭卷考试，考试成绩通报全县。对拟任部门行政“一把手”的人选，实行任前法律知识考试，合格者任用，不合格者调整，有39名拟任行政一把手通过考试，得到任用；1999年以来，我们推行了部门负责人庭审观摩制，先后组织了10余次较大规模地庭审旁听。在县中医院不服县质量技术监督局行政处罚一案中，我们组织43个执法部门负责人和150多名执法人员参加旁听，因县质量技术监督局将检测仪器“脑电地形图仪”写成“脑电图仪”，被当庭宣判撤销行政处罚，旁听人员普遍受到了一次深刻的法制教育。我们还建立了行政案件一把手出庭应诉制度，2001年和2004年，我们两次发文，明确了行政诉讼一把手出庭应诉的范围和要求；规定对影响面广、案情复杂、群众关注的焦点热点案件，以及上一年度败诉率较高的执法部门，下一年度只要有行政案件，单位“一把手”必须出庭。目前，行政机关出庭应诉率为100%，生效判决执行率达100%，通过逼，各部门“一把手”端正了态度，规范了行为，促使他们亲自参加执法活动，自觉审核执法行为。全县执法机构因执法不规范导致的错案大幅减少，办案质量明显提高。三是围绕规范执法，执法人员全面学法。我们每年制定行政执法人员培训计划，定期组织轮训。对新出台的法律法规，组织执法人员一法一学习、一法一考试，将学习情况与年度考评相结合，将考试结果与执法资格挂钩，淘汰考试不合格者。近几年来，全县有74人因考试不及格被取消执法资格或调离工作岗位，执法人员学法用法的紧迫感和危机感大大增强。县质量技术监督局等部门每年开春后都要对执法人员进行集中培训。县公安局规定干警每天要收看《今日说法》节目，因公不能及时收看的要补看录像。县卫生局对重大行政处罚案件组织模拟法庭，通过控辩双方辩论，...
