强化保障健全制度社会保障制度的建立健全（一）完善社会保障制度的基本法律﹑法规我们要把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济制度的重要组成部分，放在突出的位置上，抓紧制定社会保障的基本法律。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。政府也应尽快制定和颁布相配套的一系列条例，以保证社会保险工作有法可依。二、明确社会保障的处置方案，建立多层次的社会保障体系。由于在职人员需要承担大批离退休职工的保障费用，在覆盖面难以扩张的的情况下，正规就业人员的基本保险缴费水平降不下来，补充养老保险发展一直比较缓慢，这在一定程度上又制约了基本养老保险制度的改革。所以必须建立多层次的社会保障体系。三做好社会保障基金统筹工作，减小各地社会保障制度差异，建立统一的社会保障制度。尽管中国向社会保障的统筹发展迈出了很大的步伐，但是目前社会保障制度的分割是比较明显的。改革中有关部门已经注意到了机关、事业单位与企业的退休待遇水平差别过大的问题。由于缺乏社会保险关系转移接续的制度，建立全国统筹、城乡统一的社会保障制度面临着相当大的困难和阻力，所以下一步的任务就是建立统一的社会保障制度。四建立社会保障的单独预算，不断加大社会保障投入的前提下，建立健康的社会保障资金管理体制与运行机制，努力提高社会保障资金使用的效率和公平性。当前社会保障建设又面临着人口老龄化、就业形式多样化的严峻挑战，由于庞大的人口基数和社会保障待遇的刚性需求，提高社会保障待遇水平需要巨量投入，我国还比较低的经济发展水平能否支付上述投入还是一个未知数，为了更加集中的建设社会保障体系就需要建立社会保障的单独预算。五，以社会公平为基本原则，加快农村社会保障制度建设。
