服务型政府绩效评估体系研究的理论基础与现实依据VIP专享VIP免费

第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页服务型政府绩效评估体系研究的理论基础与现实依据党的十七大明确提出，要“加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府”。建设服务型政府成为当前和今后一个时期推进我国行政管理体制改革的基本目标与方向。建设服务型政府，需要重塑传统政民关系、更新政府职能体系、改进政府服务方式，同时也要构建一套科学合理的绩效评估体系，加强对服务型政府建设效果和服务型政府管理责任的考核和监控。从构建科学、合理的政府绩效评估体系来说，只有以现代政府公共管理的科学理念和标准模式为基础，才能构建出富有前瞻性、系统性与可行性的政府绩效评估体系，以推进服务型政府建设与行政体制改革进程。创新我国现行政府绩效评估体系必须建立在服务型政府模式的基础上，“服务型政府绩效评估体系”研究已成为目前我国公共管理学界的重要理论课题。一、服务型政府绩效评估体系研究议题的提出与文献梳理政府绩效评估是西方国家行政改革和政府再造的重要内容与措施，是西方国家政府在科学技术发展、全球化和国际竞争环境下政府管理方法的重大革新，其在本质上是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能市场化和公共服务输出市场化以后、在政府公共部门与公众关系基本定位的前提下由民权运动和科学技术推动下所采取的政府治理方式[1]76。它反映了公共管理中注重管理技能与方法、注重管理结果和注重服务行政的发展趋势，改变了英、美等许多西方国家政府的行政架构、组织和服务供给模式，并以其所特有的政治功能和管理功能赢得了在西方国家方兴未艾的发展。作为特定社会生态环境中的一项制度设计，政府绩效评估的理念、制度和方法必然受到一个国家或地区的政治体制、经济制度和民众心理等诸多因素的影响与制约，这就决定了特定国家或地区政府绩效评估的制度设计和实践模式很难被其他国家复制或照抄照搬。学习和借鉴应当具有一定的基础和可行性，生搬硬套最终都会因“水土不服”而失败。因此，政府绩效评估作为西方国家新公共管理运动中出现的一项重要治理工具，将其引入我国并期望对我国公共管理和政府运行产生有效的作用，就必须立足于我国政府管理体制改革和政府管理创新实践，构建适合我国国情的政府绩效评估机制和相关制度体系。如果政府绩效评估的体系构建和制度设计缺乏对中国政府管理具体情景的关照，盲目照搬西方国家政府绩效评估体系和模式，则不仅会使政府绩效评估的国际经验走样，削弱政府绩效评估指导我国政府体制改革和提升政府绩效的功效，甚至还有可能成为制约我国政府管理的“枷锁”和政府部门推行的又一“政绩”工程。我国政府绩效评估理论可以借鉴英美等西方国家的相关成果，但不能简单移植，更不能“全盘西化”[2]5。与西方国家“政府再造”、企业化政府改革以及治道变革趋势相对应，我国政府管理体系改革的根本目标和核心使命就是建设服务型政府。服务型政府是以公共职能履行、公共责任实现、公共财政管理、公共服务绩效评估等内容为理论框架的。探讨和研究“服务型政府绩效评估体系”不仅对于推进西方国家政府绩效评估理论与中国政府管理具体问题和使命相结合，从而构建一个适合我国国情的政府绩效评估体系具有十分重要的意义，同时还对推进服务型政府理论的发展，尤其是填补服务型政府绩效评估理论研究的不足也具有重要的研究价值。国外并没有“服务型政府”这一提法，“服务型政府这个概念的提出是中国学者的贡献”[3]12，因此国外没有直接针对服务型政府研究绩效评估体系构建的文献，相关文献主要集中于在坚持“顾客导向”的价值本位下，探讨公民参与评估政府服务业绩的途径，强调要公民、官员、公务员等共同合作来构建有效的绩效管理系统(PaulCoates，2002)，研究公民参与政府绩效评估的可能益处(Holzer&Callahan，1998)，以及政府公共服务质第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页量满意度测评的机制与方法(Ryzin，Gregg.G.，2004)，运用满意度测评的方法研究中国城市和农村居民对政府绩效和公共服务满意度(TonySai...