增城应急突发事件体系面向社会突发事件的档案部门应急管理体系研究近年来，各类突发事件频发，给社会造成了重大的损失和危害。社会各界都在思考如何在应对突发事件中发挥各领域、各部门的作用，降低社会突发事件给人们生命财产安全造成的威胁。档案部门自身的工作性质直接决定了其在社会突发事件处理过程中具有不可或缺的作用，如何建立起面向社会突发事件的应急管理体系，应引起档案部门的充分重视。面向社会突发事件的档案应急管理工作内涵和目标应急管理是近年来兴起的一门新兴学科，业内对其概念并没有一个规范的定义，本文基于计雷等编著的《突发事件应急管理》书中对应急管理的定义，结合档案工作在社会突发事件中的功能作用，认为：“面向社会突发事件的档案应急管理工作是指档案部门在应对社会突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效整合档案领域各方面的相关资源，建立起旨在预防和减少危机破坏性的事前、事中、事后的档案工作体系，并与其他社会部门共同协作，对各类突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。”档案工作应急管理体系应能实现以下功能：1、可以在平时运转，能够进行突发事件事前保障准备工作。建立平时的应急预案、安排有针对性的演练、组织执行档案应急工作人员的培训、收集整理档案应急信息资源，开展各项日常的防范准备工作。2、在紧急情况发生时，能立即启动档案应急系统，调整并启用具体的应急预案，整合包括档案领域在内的各部门和机构，协同各方面的专家，利用包括档案在内的各类资源对突发事件进行及时处理、控制，并防止其在更大范围内的扩散。3、在善后期间，体系可利用其自组织优化的功能，对档案工作应急体系进行调研评估、总结经验，对体系的相关功能进行调整优化。第1页共4页面向社会突发事件的档案应急管理体系结构与内容“一案三制”（应急预案、应急管理体制、机制和法制）是我国应急管理体系的核心框架，基于此，档案部门应急管理体系的整体结构主要应由4个不同功能的系统组成：决策指挥系统、资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统，其中决策指挥系统是整个体系的核心，负责整个体系的整合和运转，资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统为支持系统，它们分别为决策指挥系统提供资源、信息、决策等功能的支持。1决策指挥系统决策指挥系统是档案部门整个应急管理体系的中心，在危机应对处置工作中处于核心的领导地位，在突发事件发生时，综合指挥其他3个应急系统的功能和运作，并协调整个档案应急管理体系和外体系的交流沟通，并进行科学决策。我国档案应急管理应建立起各级档案部门负责人为领导，常设的档案应急管理机构处理日常应急事务，突发事件涉及的档案部门为处置应对主体，强调多方协作的从中央到地方的各层级应急指挥体系。各级档案部门的负责人担任各地区整个档案应急工作的最高领导，统一领导和指挥本地区的档案应急管理工作，日常事务可交由直接下属的档案应急管理专门机构，在应对重特大社会突发事件时，仍由各级档案部门负责人进行指挥和决策。常设的档案应急管理机构直接对本地区档案应急工作领导人负责，主要负责平时状态的应急管理工作，在突发事件中进行各项协调和部分指挥决策。突发事件涉及的档案部门为应急管理工作的处置主体，负责开展各项档案应急响应实施工作。考虑到突发事件的多范畴性和参与部门广泛性的特点，档案应急指挥系统在做好档案应急体系内部机构、人员和档案资源的协调指挥工作的同时还要加强与其他部门的协同，形成纵向垂直协调管理，横向相互沟通交流的突发事件响应处置工作体系，从而快速、高效地处理各类突发事件。2资源保障系统档案应急管理资源包括档案应急信息资源和档案应急人才资源两方面，两者是相辅相成、相互依托的。档案部门要以高度的使命感和责任感来加强应急档案信息第2页共4页资源的建设，工作中牢固树立档案应急服务意识，加强对各类突发事件的研究，调整和明确规定各领域内的档案归档范围，确保相关档案归档资料的完整性。近年来，各地区、各部门的应急风险意识提高，普遍建立了各类风险隐患...
