SARS：考验及启示从20xx年11月发生，并在20xx年4月呈恶性蔓延趋势的全球性SARS（非典型肺炎），是一场突如其来的灾难。具体讲，SARS，考验了一个国家、一个城市的政治文明；SARS，考验了一个城市政府的“应激反应”能力；SARS，更考验了一个国家相关法律法规的完整性。作为一名城市安全防灾科技工作者，我以为国家应抓住此时机，建立对所有公共突发事件都具有普遍意义的管理机制及法律体系。这是SARS对我们的有益启示。启示一：国家急待建立社会公共危机管理机制在20xx年3月闭幕的两会上，许多代表委员呼吁尽快建立适应目前中国国情的社会危急处理机制。现在，几乎所有的发达国家都建立了完备的社会危急处理机制。社会危急处理机制是一个综合的社会突发事件危急处理系统，它由社会危急预警系统、社会灾难应急系统、社会危急信息疏导系统等子系统构成，需要预先制订出完备的应急方案，建立起训练有素的应急队伍。特别是危急事件发生后的信息传递和反应能力更是不可或缺，它既能发挥“灭火器”的作用，也能发挥“动员令”的作用。社会危机的含义是多方面的，既包含天灾，也包含人祸。建立完备的社会危急处理机制，既可以把自然灾害带来的损失降到最小，也可以以极小的代价迅速平息突发的社会灾害，以求稳定。在生物学上，人有一种能力叫“应激反应”，指人的身体在突然受到外界强烈刺激或巨大伤害时，会自动调动起身体各部分所有的能力，使各器官协调一致，保持最佳状态，以对抗来自外界的打击，这是自我保护的本能。但是应激反应也有另外一种情况，就是当危机来临时，连正常情况下很容易做到的事都做不到了。政府也存在这种“应激反应”：正常情况下，各个部门、各个机构各行其事，各司其职，有序运转，社会安全稳定地发展，人民安居乐业地生活；但是一旦出现了威胁到公共安全的突发事件时，政府应该采取何种措施及时判断和应对危机？SARS的突然爆发考验的正是政府的“应激反应”管理水平及能力。突发事件是针对公共安全的，影响面广，涉及人数众多，仅凭一个部门的努力不可能有效扼制事态的发展，这时候政府的权威性和整体协调能力至关重要。问题在于平时是否有应急预案与应急机制，是否有应对训练，公众是否能普遍接受。城市现代化必须建立并强化综合性的城市灾害应急管理体系，这是城市建设中必须面对的长期任务。计划经济体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式，造成城市缺乏统一有力的应急管理指挥系统。各司其职的城市灾害管理体系，在面对群灾齐发或受灾面广的复杂局面时，既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时有效地配置分散在各个部门的救灾资源，造成“养兵千日”却不能“用兵一时”的被动局面。因此，要尽快开展城市防灾减灾资源的整合，政府始终要发挥主导作用，构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成城市灾害应急管理的合力。具体讲：①确立全社会灾害管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高城市的灾害应急管理能力；②从城市社区抓起，建立多层次的城市灾害管理和救援体系，制定科学的应对各种极端事件的紧急预案；③强化城市重点灾害源的管理，在关注以往发生过的地质灾害、气象灾害、生态环境灾害的同时，要特别注意应对信息灾害、恐怖袭击灾害、经济恐慌等新的灾害源，重点放在综合灾害的防治上。④中央政府必须建立固定的对付突发事件的应急中心和协调机构，组建抢险救灾的专业队伍。应对突发性事件，要有各种相应的预案，并建立相应的救援体系，平时要有一定的训练和演习，做好必要的物资准备，做到有备无患。特别要对国民进行安全文化教育，普及救灾和自救知识，增强抗灾救灾的意识，做到听从指挥，临危不乱。要在观念上变灾害的抢救为灾害的预防，并在组织机构上确保预防为主，特别要注意对灾害的动态评估。启示二：国家应立项编制各级的综合防御突发事件的法律法规1998年，国务院公布的《中华人民共和国减灾规划（1998～20xx）》明确指出：“加强减灾法制建设，积极开展减灾立法的研究工作，健全防灾减灾法律法规体系，使减灾工作进一步规范化和制度化，是减灾工作的主要措施之一。”实际上，到目前...
