●备课资料◎辩证看待新形势下的公民存款储蓄党的十三届四中全会以来，伴随着我国经济的持续快速发展，我国居民存款储蓄持续增长。近几年，城乡居民存款储蓄几乎每年都要上一个万亿元台阶。去年底，城乡居民人民币储蓄存款余额为87000亿元，比上年末增长17.8%，增幅比上年末提高3.1个百分点。那么，如何认识新形势下的公民存款储蓄呢？首先，要明确公民存款储蓄增长快的原因。（此内容可联系社会主义的本质、家庭消费的内容、“三个代表”等知识进行理解）在国家连续多次降低存贷款利率的背景下，居民存款储蓄为何增长这么快？从根本上说，这首先得益于我国良好的经济形势。近年来，国家实行了一系列的富民政策，广大居民的收入和生活水平稳步提高。其次，随着消费结构的升级换代，更高层次的消费有待积累，促使储蓄倾向增强。再次，住房制度、教育制度、医疗制度、退休养老制度、就业制度等改革，使人们预期支出增加，加上社会保障制度目前还未健全，使大部分中低收入家庭不敢大胆花钱。此外，我国个人投资渠道较窄，债券市场不发达，股票市场风险莫测，这些都是导致普通百姓只能选择把余钱存入银行的原因。其次，要辩证地分析存款储蓄的作用。（此内容可联系生产与消费的关系、国家的宏观调控、社会保障制度等知识进行理解）公民存款储蓄作为一种投资行为，在国家经济生活和人民生活中起着重大作用，可概括为“存款储蓄，利国利民”，具体体现在：①从“利国”上说，公民存款储蓄有利于为国家建设积累资金，支援社会主义现代化建设。②从“利民”上说，公民存款储蓄有利于培养公民科学合理的生活习惯，建立文明健康的生活方式。③从“利国”与“利民”的结合上说，公民存款储蓄可以调节市场流通。一方面，增加储蓄，能有效地调节货币流通，稳定币值，从而稳定人民生活和社会经济秩序。另一方面，通过银行发放贷款将储蓄转变为生产投资，促进生产发展，为市场提供更多的消费品，从而增加货币回笼，保持正常的货币流通。可见，公民储蓄恰如“蓄水池”。针对实际需要可“蓄”可“放”，由此稳定物价，保证人民生活安定和社会的稳定。目前我国居民存款储蓄总额仍处于健康状态，但是居民存款储蓄率长期的居高不下，对改善居民近期生活质量、启动消费、扩大内需有不利影响。为此，国家要采取有效措施，进一步拓宽居民投资渠道，引导居民消费，疏导日益增长的储蓄存款。如，加快建立完善的社会保障体系，降低居民未来消费的不确定性和减轻居民近期消费压力；完善个人消费信贷，完善居民投资的咨询和理财服务体系；加快股票市场规范化建设步伐；大力改善消费环境，使居民储蓄尽快转化为社会和经济发展的直接动力。◎有权对公民储蓄存款进行查询、冻结和扣划的主体《中华人民共和国刑事诉讼法》第117条规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第224条也规定：“公安机关根据侦察犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款。”公安机关同人民法院、人民检察院一起承担着打击犯罪、保护人民的职责，为便于履行其职责，法律规定了公安机关对于涉嫌与犯罪有关的公民储蓄，可以依法进行查询、冻结。由此可以看出，公安机关可以成为查询、冻结公民个人储蓄存款的主体。而根据《全国人民代表大会常务委员会关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕职权的决定》和《全国人民代表大会常务委员会关于军事保卫部门对军内刑事案件行使公安机关侦查、拘留、预审和执行逮捕职权的决定》以及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署关于走私犯罪侦查机关办理走私犯罪案件中适用刑事诉讼程序若干问题的通知》，我国国家安全机关、军队、保卫部门、海关缉私警察在办理相应的国家安全、军内刑事、走私1等犯罪案件都可行使刑事诉讼法赋予公安机关的侦查等职权，因此上述机关都可成为查询、冻结公民个人储蓄存款的主体。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第32条规定：“经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款账户许可证明，税务机关有权查核从事...
