临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要临海市人民政府二○○六年三月目录前言一、“十五”期间临海经济社会发展回顾……………（1）二、“十一五”临海经济社会发展面临的机遇和挑战……（4）（一）“十一五”的发展机遇…………………………（4）（二）“十一五”期间面临的挑战………………………（5）（三）临海经济社会发展中存在的主要问题…………（6）三、战略构想…………………………………………（6）（一）指导思想…………………………………………（6）（二）发展目标…………………………………………（7）（三）发展原则…………………………………………（8）（四）空间布局…………………………………………（10）四、“十一五”期间的发展重点………………………（12）（一）提升经济实力，打造特色制造业基地………（12）（二）拓展空间，大力发展服务业……………………（16）（三）推进农业产业化，建设现代农业………………（22）（四）利用海洋资源优势，发展海洋经济……………（24）（五）建设社会主义新农村，推进城乡一体化………（25）（六）加快科技创新，增强自主创新能力……………（28）（七）优先发展教育事业，提高全民素质……………（31）（八）全面推进社会事业，构建和谐社会……………（34）（九）建设资源节约型和环境友好型社会…………（39）五、完善支撑体系和保障措施………………………（40）（一）完善基础设施…………………………………（40）（二）深化改革扩大开放……………………………（45）（三）提升资源承载能力……………………………（47）（四）完善生态支撑体系……………………………（50）（五）加强政治组织保障……………………………（52）（六）规划实施保障…………………………………（54）附表：临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划指标综合表附图：临海市区位图临海市产业布局图临海市重大设施布局规划图临海市城乡空间体系结构图临海市城镇布局规划图前言本世纪前五年，我市全面完成“十五”计划确定的各项任务，跨入一个新的发展阶段。今后五年，是我市全面建设小康社会、争取提前基本实现现代化的关键时期。科学编制并有效实施《临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，构建和谐社会、资源节约型和环境友好型社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《纲要》是指导全市国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定其他各项发展规划、经济政策和年度计划的重要依据。《纲要》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真分析了国内外经济环境及发展趋势，阐明了我市的总体发展思路、战略定位和目标任务。《纲要》充分考虑要素资源的支撑能力和生态环境的承载能力，注重结构优化和增长方式转变，注重经济社会、城乡和区域的协调发展，注重改革、发展、稳定的紧密结合，致力于推进生产力的合理布局，以及经济社会和人的全面发展。《纲要》规划期限为2006年至2010年，展望到2020年。实施过程中，将根据实际情况的变化，及时进行调整、补充和完善。一、“十五”期间临海经济社会发展回顾“十五”时期是极不平凡的阶段。积极应对电力紧缺、用地紧张、出口退税政策调整、原材料涨价等经济环境变化和“非典”、台风等突发事件，在市委、市政府的领导下，全市人民开拓进取、扎实工作，主动适应宏观经济环境变化，全面实现了“十五”计划确定的主要发展目标，经济和社会事业均保持较快的发展态势。从“十五”计划执行情况看，主要有以下几方面特点：综合实力跃上新台阶。五年来，我市始终坚持以经济建设为中心，努力提升区域竞争力。全市经济规模快速扩张，生产总值从2000年的80.8亿元增加到2005年的164.88亿元，年均增长达到15.2%。2005年人均生产总值达到14781元。财政收入从5.9亿元增加到17.7亿元，年均增长24.5%，其中地方财政收入从3.0亿元增加到8.6亿元。年均增长23.3%。结构调整成效明显，三次产业结构从15.952.731.5∶∶调整为9.952.337.8∶∶。牢固确立了“工业立市”理念，医化、机车、建材、休闲用品...
