政府绩效评估的现状及其对策分析随着新公共管理思想的发展，“顾客取向”、“成本取向”等理念开始广为公众接受。现代政府一方面面临公众要求政府提供更多、更好的公共服务，另一方面又面临着公众要求政府缩减开支，降低施政成本的双重压力。因此，政府绩效评估作为一项有效的管理工具，在世界各国理论与实践研究中受到广泛关注。一、政府绩效管理的涵义（一）绩效的涵义绩效在不同时期、不同类型的组织中有不同的涵义。但总而言之，绩效可以划分为个人绩效、组织绩效两个层面。从个人层面来讲，绩效可以区分为两种价值取向。一种是以“结果”为衡量标准，认为绩效是个人工作所达到的结果，是个人工作成绩的记录。另一种绩效价值取向则重点关注“行为过程”，认为结果取向的绩效观容易滋长为达目的而不择手段的做法，关注过程有助于测评管理者的努力程度以及指挥组织能力。因此，需要重点考虑个人在获取绩效过程中的努力程度。笔者以为，这两种看法均有失偏颇，应该将两种价值取向综合起来。绩效的获取，是个人在行为过程中努力的结果，但是这个行为过程本身就是为绩效目标的实现而服务的，因此不能将二者截然对立起来。从组织层面来讲，学者们对组织绩效的探讨主要是基于组织绩效是由个人绩效决定的假设。他们认为在制定绩效计划时，组织目标将被分解为部门目标，部门目标又继续被分解为下一级部门目标，最终被分解为个人目标。大多数个人目标实现，意味着部门目标实现，最终意味着组织目标的实现。（二）政府绩效的涵义美国国家绩效评估的绩效衡量小组曾定义绩效管理为。“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”他们认为，绩效管理是对公众鼓舞和计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评第1页共6页估的过程。这种解释在一定范围内影响较大。政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。或者说，政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。另外，杨红明认为政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。具体而言，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效、政治绩效。三者之中，经济绩效是政府绩效的核心，在整个体系中发挥着基础性的作用。维持经济持续发展，社会财富稳定增长，是政府绩效的首要指标。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。实现经济绩效的目的，就是为了实现社会绩效，保持国家安全、社会稳定，居民安居乐业。政治绩效是整个政府绩效的中枢。实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。二、国内外政府绩效评估的现状（一）国外政府绩效评估现状以政府为对象的绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度，兴起于20世纪70～80年代。从此时开始掀起巨大改革浪潮的各国政府重塑运动，强调顾客取向和以结果为导向的政府管理，无一不将绩效评估放在首要位置。英国、美国、澳大利亚、丹麦、芬兰、挪威、新西兰、荷兰等国家都引进并实施了政府绩效评估，并将其视为提高政府的工作绩效，改善政府在公众心目中的形象的有效途径之一。1.美国。如前所述，20世纪50年代，美国开始推行绩效预算制度。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，依据这一方案，有关部门拟订了三千多个绩效示标，由劳工统计局对各个政府部门的工作绩效进行统计分析。到了20世纪90年代，一方面，民间对政府绩效评估开始关注，如曾任卡特总统人事改革顾问、联邦人事总署署长的坎贝尔在1990年退休后，创办了名扬欧美的“坎贝尔研究所”，以民间机构的名义对政第2页共6页府展开了大规模的绩效评估活动;另一方面，政府为了应对20世纪60～80年代政府管理中遭遇的经济、社会、财政、政府信任等一系列危机，开始主动展开政府绩效评估活动。1993年，克林顿政府颁布了《政府绩效与成果法》（thegovernmentperformanceandresultsact，gpra），并将其作为国...
