第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共8页农业现代化与农村发展研究中心（CARD）中国农村发展研究院（CARD）决策参考2007年第1期（总第16期）2007年1月8日领导批示：编者按为深入了解我省村级集体经济的发展状况及其在社会主义新农村建设中的作用，探讨现阶段村级集体经济的发展途径，受茅临生副省长的委托，浙江大学中国农村发展研究院于2006年下半年对分布于全省11个市的138村进行了村级集体经济发展状况及新农村建设投入情况的面上调查，同时在衢州、金华、绍兴、湖州等地选择若干典型进行了实地调研。调研结果显示，村级集体经济在社会主义新农村建设中起着十分重要的作用，但目前村级集体经济在第2页共8页第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共8页发展中也存在着不少问题，需要政府有关部门的重视。关于浙江村级集体经济发展的对策建议浙江大学中国农村发展研究院张忠根一、村级集体经济在社会主义新农村建设中发挥着重要作用由于我国尚未建立覆盖城乡的公共财政体制，长期以来农村的公共设施和服务投入主要依靠村级集体经济。以本次调查的138个样本村为例，2005年农村基层组织运转、生产性基础设施建设、生活性基础设施建设、公共基础设施运转和维护、文化教育卫生事业、社会福利与保障方面的投入，来自村级集体经济组织提供的经费比例分别达到了96.17%、66.11%、60.66%、88.10%、71.47%和87.53%。可见，在当前体制下，村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共产品、发展农村文化教育卫生事业、建立和完善农村社会福利和社会保障体系等方面都起着十分重要的作用，担当着社会主义新农村建设的主力军。二、村级集体经济发展水平不高、发展路子不广1、村级集体经济实力普遍较弱，村级债务逐年增加据浙江省农业厅汇编的《浙江省农经统计资料》，2005年全省3.5万个行政村中有37.1%的村集体经济收入在3万元以下，村集体经济收入在3-10万元之间的村占19.5%，10-30万元之间的村占18.1%，超过30万元的村只占四分之一。而根据典型调查，一般行政村一年的基层组织运转经费至少需要3万元。这说明，目前全省有近40%的村其集体经济收入还不够当年的组织运转开支。从本次调查的样本村来看，2005年村级集体经济收入在10万元以下的村占22.5%，20-50万元的占32.3%，50-100万元的村占19.8%，100万元以上的村占16.7%。样本村的集体经济发展状况要好于全省的整体水平，但由于这些村的组织运转费用也比全省平均水平高(平均每村12.7万元)，因此也有超过五分之一第3页共8页第2页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共8页的村其集体经济收入不够组织运转开支。2005年有24个村得到过上级政府的组织运转经费补助，占样本村总数的17.4%。由于村级集体经济发展不快，而农村基层组织运转、财政支持项目配套等刚性支出增长，村级债务呈增长趋势。从本次调查的样本村看，2000年村级债务为2288.46万元，平均每村为16.58万元。2005年村级债务增加到4346.03万元，平均每村为31.49万元，是2000年的1.9倍。其中，上级项目配套债务由47.08万元增加到608.19万元，增加了11.9倍。这说明，各级政府在增加对“三农”的财政投入的同时由于要求项目建设单位资金配套给村级集体经济带来了沉重的资金压力。2、村级集体经济发展水平不一，村与村之间差距大2005年138个样本村的村级集体经济收入为8410.84万元，平均每村为60.95万元，但村与村之间的收入水平差距很大。部分经济发达地区的村特别是临靠城镇和工业园区的村集体经济实力强大，村集体经济收入每年达到上百万元甚至超过500万元，但大多数经济不发达地区的村或远离城镇的村集体经济薄弱，少数村甚至没有集体经济收入。大体上说，村级集体经济可支配收入的70%以上集中在30%的村，而70%的村只占30%的可支配收入。剔除土地补偿、上级补助、社会捐助、机关事业单位结对扶持等不具普遍性和经常性的特殊性收入后，收入的集中化趋势更明显：70%的收入集中在15%的村，而85%的村只占有30%的收入。另据上虞市统计，2005年全市786个行政...
