镇村垫交税费清理工作意见为深入推进农村综合改革，进一步贯彻落实中央稳增长、惠民生、促和谐的要求，切实加强基层组织建设，促进农村经济平稳较快发展，根据《市人民政府办公厅转发市农村综合改革领导小组办公室关于开展清理化解镇村垫交税费债务工作的实施意见的通知》精神，现就我市开展清理化解镇村垫交税费债务工作提出以下意见：一、清理范围镇村垫交税费债务是指2004年12月31日农业税取消之前发生，至今尚未偿还的镇村干部等个人以及镇政府、村级组织等，为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务。具体包括：（一）垫交的农业税债务。镇村干部等个人以及镇政府、村级组织等替村民垫交农业税而形成的债务。（二）垫交农业特产税债务。镇村干部等个人以及镇政府、村级组织等替村民垫交农业特产税而形成的债务。（三）垫交农业税和农业特产税附加。镇村干部等个人以及镇政府、村级组织等替村民垫交农业税和农业特产税附加而形成的债务。（四）垫交镇统筹费债务。镇村干部等个人以及镇政府、村级组织等替村民垫交欠乡镇的统筹费而形成的债务。（五）垫交村提留债务。村干部等个人以及村级组织等替村民垫交欠村集体的提留款而形成的债务。二、目标任务按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，从20XX年至20XX年底，力争用两年左右的时间，基本完成全市镇村垫交税费债务化解工作。三、基本原则（一）谁举债谁负责。清理化解镇村垫交税费债务的责任主体是镇级政府。市政府负责具体组织实施。第1页共5页（二）先清理后化解。清理核实和审计认定债务是偿还债务的基础和前提，在完成债务清理核实和审计认定后，才能进入偿还债务程序。各镇政府（街道办事处、经济开发区管委会，以下简称各镇）要对辖区内债务数据的真实性和准确性负责。（三）先化解后补助。偿债资金由镇级政府财政承担。为减轻镇级政府化解债务压力，市级财政建立化债奖补激励约束机制，对在规定期限内完成化债任务的镇（街道、经济开发区）给予适当补助。（四）直接支付到债权人。偿债资金全部实行国库集中支付，从市级特设专户中直接支付到债权人的银行账户或存折。四、工作步骤（一）债务清理核实1.镇村清查申报。各行政村要成立由村组织主要干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作。各行政村清查小组要以会计账簿记录为基础，对本行政村垫交税费情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会集体讨论审核。在此基础上，将债权债务情况张榜公示，接受群众的监督，及时处理群众反映的问题。经公示无异议后，清查小组汇总本行政村债务情况，连同相关证明资料一并上报镇级负责组织化解债务工作部门。各镇要成立清理化解镇村垫交税费债务工作领导小组，在其他公益性乡村债务调查摸底的基础上，组织财政、经管、金融等部门对镇村垫交税费债务进行审核确认，并于6月14日前，将审核情况上报市财政局。2.市级全面审计。市政府将统一组织财政、农业、审计、监察等部门，对上报的镇村垫交税费债务进行逐笔清理，核实原始单据，严格审计，将每笔债务直接锁定到债权人，确保债务数据真实、准确，剔除不实债务，审核面要达到100%。各镇、村要将市级审计后的债务情况在对应的镇、村等范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日，并将公示情况存档。公示内容主要包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等相关信息。对群众提出有异议第2页共5页的，镇、村要认真调查核实，审核无异议的，进行锁定，逐笔登记造册，建立化解债务台账。市级完成债务清理核实和审计锁定后，按照“其他公益性乡村债务监管系统”要求及债务项目情况、债务来源、用途等内容，认真做好债务数据的汇总编报工作，并将数据及时上报市农村综合改革领导小组办公室。债务清理核实、审计锁定和汇总工作应于20XX年7月5日前完成，并以书面材料形式上报市农村综合改革领导小组办公室。（二）上报化债方案在完成债务清理...
