农业担保在解决农村融资难和支持"三农"发展中的实践与思考－－以乐山巨星畜牧投资担保公司为例李强2010-12-14摘要：为健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，2010年中央1号文件提出要提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。在当前我国农村地区特别是西部农村地区农民自身积累少、抵押物明显不足的情况下，发展农业担保机构对解决农村融资难，促进农民增收和农村经济发展具有积极的现实意义。为此，本文以乐山巨星畜牧投资担保公司为例，对农业担保的发展状况及如何更好发挥其作用支持“三农”发展进行了分析和思考。关键词：惠农政策体系，资源要素，农村配置，农村金融，财税政策，农村融资为健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，2010年中央1号文件提出要提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。在当前我国农村地区特别是西部农村地区农民自身积累少、抵押物明显不足的情况下，发展农业担保机构对解决农村融资难，促进农民增收和农村经济发展具有积极的现实意义。为此，本文以乐山巨星畜牧投资担保公司为例，对农业担保的发展状况及如何更好发挥其作用支持“三农”发展进行了分析和思考。一、巨星担保公司业务运作模式及其成效2008年5月，乐山市政府、犍为县政府和四川巨星集团（民营企业）共同筹资组建了乐山巨星畜牧投资担保有限责任公司（以下简称巨星担保公司）。该公司以“融通资金、服务农产、发展畜牧”为宗旨，以畜牧业（主要是生猪养殖业）产业化经营龙头企业、农村专合组织及标准化养殖大户为服务对象，为养殖环节的流动资金提供融资担保。到2010年5月底，公司担保项目累计164项，累计担保金额7840万元，其中养殖业担保项目累计70项，累计担保金额3252万元，支持农户44户。（一）运行模式－－四方合作、封闭运行“四方合作、封闭运行”模式是巨星担保公司根据本地实际，在农业担保产品创新上进行的积极探索。该担保公司采取与银行机构、巨星集团、借款人三方合作的模式，实现贷款发放和回收的封闭运行（具体流程如图1所示）。一是巨星担保公司、巨星集团和金融机构签订三方《合作总协议》；巨星担保公司按协议要求在金融机构存入保证金，放大倍数最大8倍。二是通过巨星集团引荐或主动申请，养殖户向金融机构提出贷款要求；金融机构和巨星担保公司组成联合调查小组对借款人进行实地调查；经贷款程序报批同意后，金融机构与符合贷款条件的借款人签订借款合同，同时与巨星担保公司签订保证合同；巨星担保公司与借款人签订反担保合同。三是金融机构向借款人发放贷款；款项转入借款人指定的巨星集团账户，巨星集团按生猪成长阶段供给借款人饲料。四是养殖户将成品猪交售给巨星集团，巨星集团对生猪的回购实行保本价或随行就市价。五是巨星集团将生猪货款直接用于归还金融机构贷款本息后，余下金额返还养殖户。图1：“四方合作，封闭运行”模式的业务流程（二）运行特点1、实现了政策性资金与商业化资金的有效融合在巨星担保公司现有1000万元的注册资本金中，有550万元来自于政府，450万元来自企业，为确保资金的使用效率，巨星担保公司采取了市场化的运作模式，利用市场化手段拓展担保业务，有效实现了政策性资金与商业性资金的融合。2、基金倍数效应增大巨星担保公司通过与金融机构的合作，金融机构对其担保基金放大倍数从3倍扩大到8倍。提高了资金的使用效率。3、建立了风险防控制度和措施一是建立风险监测制度。对担保项目按季监管，问题项目随时监管，担保客户不定期回访。二是担保贷款专款专用。借款人必须在合作的金融机构开立存款账户，并全权委托巨星集团支配借款和商品猪交售款。三是落实反担保措施和争取政府补贴，提升公司抗风险能力。2009年巨星担保公司获风险补贴39万元。截至2010年5月，巨星担保公司在保的39户养殖户中，除2户办理展期外，无逾期借款。（三）主要效果1、缓解生猪价格大幅变化的冲击，有效保护了养殖户利益在“四方合作、封闭运行”模式下，养殖...
