旅游产业开发中的两权分离分析VIP专享VIP免费

第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共6页旅游产业开发中的两权分离分析摘要：两权分离即所有权与经营权的分离，在经过了十几年的争论以后早已经在全国上下达成共识——所有权与经营权应当分离。但是这一原则是否能够普遍性地适用于所有的行业、所有的产业中呢?尤其是在旅游产业中的风景名胜区的开发建设中，涉及到一个旅游产业开发与旅游资源的保护的关系问题。本文拟通过对在旅游产业开发中两权分离的利弊分析，提出一个合理的旅游产业开发对策。中国旅游业是伴随国家实行改革开放政策而得到大规模发展的。1978年实行改革开放政策以来，旅游生产力得到巨大释放。2001年中国旅游业总收入达到4995亿元，相当于当年国内生产总值的5.2%，中国旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上[1].旅游业的快速发展，刺激了相关各业的发展，扩大了国内需求，增加了经济活力，促进了地方经济结构的调整，加速了东部地区和中西部地区的共同发展。此外，旅游业在改善投资环境，促进环境保护，弘扬民族文化，更新思想观念，提高人民生活质量等方面也发挥了重要作用，旅游业已成为国民经济新的增长点和许多地区的支柱产业。一、关于旅游产业开发中的两权分离的争论(一)争论的起源在最近几年中，国内在对待旅游发展的问题，出现了两种不同的声音，也可以称为两个突出的逆向潮流：一是从中央到地方，各级政府对旅游业的发展表现出极大的兴趣，不仅把它确定为国民经济的增长点，而且不少地方将其产业地位提升至支柱产业或先导产业，并制定出发展为旅游强省、强市宏伟目标的时间表，全国掀起了一个又一个加快旅游业发展的热潮;另一个是一些部门和某些专业的学者，通过举办研讨会、论坛会或发表文章，大声疾呼，指责发展旅游对文物、景区、遗产造成了巨大的破坏，称之为“旅游性破坏”，大有口诛笔伐之势。两种声音均很强烈，两种声音还在较量。而最近出现的关于景区所有权与经营权分离(或称为景区经营权出让)则更加体现了这两种潮流的存在。第2页共6页第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共6页在2001年2月21日，四川省对外宣布，将九寨沟国家森林公园、三星堆遗址等十大著名景区以及100多个景点向海内外公开招商，拟以合资、合作、租赁承包、出让经营权等方式开发上述景区。此事经众多媒体频繁报道后，引起了中央政府有关部门和社会的广泛关注。很快，作为国家风景区主管部门的建设部在《关于对四川省风景名胜区出让、转让经营权问题的复涵》中提出，任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给企业经营管理”的权力。自此，引发出一场关于景区经营权是否可以转让的大争论。在后来的日子，围绕这一问题事件频频发生，争论此起彼伏，国内主要媒体对相关事件报道也非常多，其中影响比较大的有关于安徽省的黄山景区、山东曲阜的三孔景区、广西的桂林山水、还有武当山、岳阳楼以及兵马俑上市等事件的报道和评论，当然各地区的小动作那就数不胜数了。2002年8月，国家建设部做出了“企业不得买断风景名胜区”规定。到了这个时候，关于风景名胜区经营权和所有权分离的操作似乎划出了句号，但是认识并没有统一，是非并未弄清，争论并没有真正解决。(二)争论的焦点无论是研讨会还是发表文章，无论是一些部门的表态还是部门的新政策出台，这场争论的焦点是著名风景区是否可以实行“两权分离”，从根本上讲，还是如何处理保护和利用的关系问题。具体的讲，这场争论主要围绕以下几点展开的：1、风景名胜区和文物保护单位作为资源性资产，是否也可以像土地、矿山那样将所有权和经营权分离?如果不能，那么这些资源之间有什么根本性的区别?如果能，那么如何实行这两种权力的分离，即这些资源的经营权由谁出让，出让给谁，通过什么方式和渠道进行出让?2、风景名胜区和文物保护单位是否只进行保护，不能开发或经营?如可以经营，又由谁来经营，保护的经费从哪里来?这些经费没有保障的情况下会出现什么后果，如何解决?第3页共6页第2页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦...