第1页共7页【仅供参考】旅行社改制政策引导必要性的初步探讨部门：_________姓名：_____________年___月___日（此文内容仅供参考，可自行修改）旅行社改制政策引导必要性的初步探讨我国旅行社行业进展到现在，面临着历史变动期。一是国内产生了更多的投资需求，了投资的趋势；另一是我国加人wto后，旅行社企业面临国际资本的，有在时期、程度产生旅行社外资化的趋势。这两种趋势，由市场自发产生，表面上看也只是旅行社投资主体了，不会涉及到市场经营规则及市场秩序的变动，但认真分析则不然，上因旅行社投资主体引发的旅行社改制，引起的旅行社行业市场资源重组、市场经营手段都，会程度到现在的旅行社市场状况和宏观管理体制。，逼迫旅游行政应当市场的，旅行社改制的问题，并政策甚至法规性约束，以使我国旅行社企业在改制中的良性模式，也使我国的旅游市场管理体系维持的可控度。本文就（以旅游行政为主）对旅行社改制政策的必要性探讨。一、旅行社企业改制对现管理体制的冲击地说，冲击主要来自的三个。1．旅行社改制对旅行社经营权市场准入的权威性我国的旅行社行业一直市场准入，即行政许可的对行业经营权限制，目的是对旅行社企业的控制，从而对旅游业进展规模的调控和旅游业市场的监管。长期进展的历史经验证明，行政许可式市场准入模式相配套的金制度、责任保险制度等等，对法律规范旅游市场、保障消费者权益都了并仍在着作用。，从长远看，旅行社企业有固定资产占用少的特点，场信用机制起来的历史时期内，严把市场准入关仍然是旅行社行业管理的必要手段。设定许可的做法，在旅行社经营权许可的操作过程中，对投资人资格资质的考核是最主要的指标。《旅行社管理条例》中对旅行社的注册资本也了要求。，旅行社转制的，市场新注入的资本，在对旅行社总体控制的情况下，为旅行社的经营权，多会采纳收购、兼并、控股等正当的市场资本运营，绕过审批环节而更容易旅行社经营权。的经营权，信息化能力低、总体市场监管能力偏弱，无法即时纳入到旅游对投资人资格资质监控的范围，容易管理的真空地带。地方，甚至在旅行社的资本重组过程中，把已许可的旅行社经营权也连同金一道第2页共7页作价评估（并非是无形资产评估），上这是把控制旅行社大前提下的经营权作稀缺市场资源场上交易，地了对市场准入许可的权威性和严肃性，消弥了市场准入管理的意义，违反了市场准入来调控市场规模和市场秩序的初衷。2．旅行社改制有对出境游经营权的准入管理我国出境游市场一直是有计划进展，即开放出国旅游目的地、对有出国游经营权的旅行社限制《名单表》制度，来对出国游总体规模年度调控的。管理，原因很简单，出境旅游要花费外汇（个人到港澳旅游可兑零用款1000美元，到或地区可兑美元），而外汇收支平衡直接关系到的经济安全和进展的能力。从我国出国旅游潜在需求旺盛的现实和外汇储备并不多的情况看，有计划适度进展的原则非常必要。，在wto对外谈判过程中，出境旅游不对外资开放一直一项原则下来，并写入我国wto承诺表中。上，从国际进展中对出国旅游的管理来看，上都出于保护宏观经济运行的原因，对出国旅游封闭式管理，不向外资开放或有限度开放。我国现在的管理制度，出境游不向外资开放和有限度向内资开放的主要管理手段，只能是从市场准入关管理，即限定有出国旅游经营权旅行社的来上述管理。，和前一点提到的相同，在旅行社改制过程中，原来出国游经营权的旅行社，或想出国游经营权却一时无法挤入市场的投资者，会对现有经营权的旅行社注入资金、控制股份或彻底收购等市场堂而皇之经营权。釜底换薪的做法，在对市场信息不灵敏的情况下，会使努力搭建起来的管理体系受到冲击。3．旅行社改制有给外资非准入市场机会在我国加入wto的承诺中，对外方我国旅游业领域有限制，除出境游市场和导游职业完全不开放以外，在旅行社业、饭店业外方资本的注入也有上的限定。现在，法规不，行业也尚这的禁止性法规或政策性，内资资本运作出境游市场是可以的，由此推及，外资也可以途径迂回进出本文章共2页，当前在第1页[1][2]本文章共2页，当前在第2页[1][2]境旅游市场。如假设外方投资人采纳的...
