第1页共68页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共68页解读新《企业财务通则》黄乃宽2007年1月1日起，经国务院批准由财政部颁布的（以下简称新通则）开始在我国境内依法设立的具备法人资格的国有及国有控股企业范围内实施。从而取代了财政部于1992年11月30日颁布、1993年7月1日起实施的旧《企业财务通则》。新通则在财务管理体制、内容等方面有诸多创新，对于构建现代企业财务管理体系、完善法人治理结构、推进现代企业制度建设意义重大。下面从新通则的实施背景出发，分析新通则的实施对企业的影响、新通则与会计、税收、国有资产管理等制度的关系，以及执行新通则应注意的几个问题，与在座的各位会计同行商榷。一、新通则的实施背景据我所知，国际上只有会计准则，没有财务通则，而我们国家是准则、通则同时执行。主要原因是西方大多数国家以私有制为基础，企业财务制度由企业自定，国家只要制定会计准则，规范会计核算，统一财务报告即可。而我国是以公有制为基础、多种经济成份并存，既要制定全国统一、国际趋同的企业会计准则，对所有企业规范会计核算，统一财务报告，也要制定企业财务通则，对国有和国有控股企业的具体财务事项从制度上进行规范、指导和监督。第2页共68页第1页共68页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共68页我国1992年颁布的《企业财务通则》（以下简称旧通则）至今已实施了14年。十多年来，我国与企业财务管理有关的经济环境发生了重大变化，旧通则已无法适应新的形势要求，必须及时修改。（一）要促进现代企业制度的建立和发展。旧的《企业财务通则》指导下的企业财务管理模式，有许多与现代企业制度不相适应的地方，表现在：一是重国家宏观理财，轻企业主体理财，不少企业缺乏自主理财意识。二是重会计核算，轻财务管理，很多企业对财务管理工作重视不够，致使企业资金运用决策失误、资金使用效果差的情况相当普遍。自1993年中央提出“建立现代企业制度”以来，我国现代企业法律制度的建设有了长足进步。现代企业法律制度不仅包括现代企业组织制度，还包括现代企业财务制度、现代企业会计制度等。公司法要求公司应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定建立本公司的财务制度和会计制度。随着《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》的颁布实施，特别是2006年38项具体会计准则的出台，我国的会计制度已逐步完善并与国际惯例趋同。此次财务通则的修订，是适应全面推进现代企业制度建设、贯彻落实公司法的需要。新的公司法实质上已调整了部分企业的财务行为，如取消了法定公益金制度、禁止将资本公积金用于弥第3页共68页第2页共68页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共68页补亏损等，财务通则也必须同步进行修订，以利于全面推进国有及国有控股企业财务制度的建设。（二）要进一步促进政府职能的转变。随着市场经济的建立，政府不宜过多地采取行政手段直接管理国有企业的内部事务，而应当通过法律规范，对企业在经济活动中涉及的财务行为提供指导。然而在现实工作中却出现了两种新情况，一种是部分地方政府过多地直接管理企业财务事项的“越位”行为，即政府把企业“大事小事、该管不该管的都管了”；另一种则是部分地方政府对企业财务制度的指导和服务存在的“缺位”问题，即政府作为企业的股东，尤其是控股股东，应当依法对企业进行合理、有效的管束，而现实却是放任自流，如在国有企业股份制改革、资产重组等重大事项中，放任经营者擅自把企业改掉、卖掉，有的地方官员甚至与经营者互相勾结，从中中饱私囊，导致国有资产大量流失。这种越权行为、“缺位”问题都必须在公司法、财务通则等法律法规中及时予以规范。（三）要促进企业科学管理和决策。目前，国有及国有控股企业的类型比较复杂，组织规模差距很大。一些大型企业集团内部财务管理缺乏系统化、规范化，内部控制薄弱；许多中小企业财务制度不健全，财务管理理念、管理方式相对落后，很难适应现代市场经济竞争的要求。在现代企业...
