第1页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共42页第六章政府收入理论与应用政府收入是一国政府（包括中央政府和地方政府）赖以存在的经济基础。对政府收入分析的目的就在于了解政府收入的含义和分类，研究影响政府收入的各种因素，寻求政府收入的有效管理，为向整个社会提供最适合的公共产品和服务作好资金保障。本章在阐述政府收入一般理论的基础上，着重介绍了税收理论和税收制度，同时结合现实生活，介绍了国债和政府预算的相关知识和政策。6.1政府财政收入概述6.1.1财政收入的含义和分类政府收入、财政收入、公共收入这三个概念密切相关。政府收入强调收入的主体是政府，从广泛的意义上说，政府收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和；财政收入则是从行政理财的角度来探讨政府的收入，一般指预算内以税收为主要形式的政府收入。公共收入是近年来使用较多一个新概念，是随着公共财政体制的出现而出现的，它突出强调市场经济下政府收入范围的公共性和使用方向的公共性。本章主要探讨财政收入的相关理论和政策。财政收入也称“岁入”，是在一个预算年度内政府通过各种途径所依法取得的货币和实物收入。可以从两个方面理解它的含义，从静态看，指财政活动的结果，即政府所取得的货币收入；从动态看，指财政活动的过程，即政府取得财政收入的活动，以及借助这一活动介入国民收入分配的过程。将财政收入进行分类，是为了明确财政收入的来源和形式，便于更好地管理和控制财政收入，使财政分配顺利进行。国内外财政学者都十分重视财政收入的分类，从不同角度提出了多种多样的分类方法。在实践中具有较好可行性和效益性的分类方法有以下几种：1、按收入形式分类财政收入的形式是指国家财政收入的具体方式，即来自各个方面、各个部门、单位和个人的财政收入通过什么方式上缴给国家。在世界各国，取得财政收入的主要形式都是税收。除此之外，其他非税收入的形式，则根据各国的政治制度、经济体制、经济结构和财政制度的不同而有所区别。这种按收入形式分类的方法在分析财政收入时是最常用的。按照这一分类，我国财政收入的主要形式有以下几类。（1）税收收入。包括国家税法规定的各种税收。税收是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。目前在我国税收收入是财政收入的最主要的形式。（2）非税收收入非税收收入是指除税收形式以外的其他财政收入形式。它们所占财政收入的比例不大，但体现的政策性却很强。这部分收入形式主要有：1）事业收入。指有经常性收入的中央和地方各部门所属事业单位向财政部门上缴的收入。2）规费收入。指国家行政机关对居民或单位提供特殊服务时收取的工本费和手续费。如工商执照费、商品检验费、结婚证书费、户口证书费、护照费等。3）罚没收入。指国家各执法机关及经济管理部门，按照规定收取的罚没款及没收品的收入，还包括依法处理的赃款、赃物变价款的收入。这部分收入一定要全部上缴国家财政，任何单位和个人都不能任意截留及私分。4）国家资源管理收入。指国家允许某些单位和个人开采矿藏等国家资源，他们依法第2页共42页第1页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共42页应向国家上缴的部分收入。如矿山管理费、沙石管理费等。5）公产收入。指国有山林等公产的产品收入，以及政府部门主管的公房和其他公产的租赁收入、公产变价收入等。6）基本建设其他收入，国际组织捐赠收入，对外贷款归还收入，收回国外资产款收入等等，也是财政收入形式。2、按收入来源分类按收入来源，中国政府将财政收入又分为所有制来源和部门来源两个大类。一类是以财政收入来源单位的所有制形式为标准，将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等。另一类是以财政收入来源单位的部门结构作为标准，将财政收入分为工业部门和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入。进行这种分类的目的是为了体现财政收入从何处取得的，反映各种收入的经济性质，同时，通过纵向比较可以反映各种收入来源单位的历...
