第1页共13页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共13页4.1项目成功实施的经验4.1.1管理体系化、专业化、制度化国外贷款造林项目是一个复杂的系统工程，内容涉及以营林为主的各个领域，需要科学系统的管理。因此，项目管理紧紧围绕“质量、效益”这个中心，建立起了组织、技术计划、财务、种苗供应、科研推广、环境保护、信息系统等支持体系，并制定了相应的管理办法和技术规程。这些支持体系各有侧重，又紧密衔接，为项目顺利实施打下了坚实的基础。以组织管理体系为例，世行贷款造林项目和日元贷款造林项目从上到下都有一套完整的领导和管理机构。由于各级领导亲自抓，及时解决项目中的重大政策问题，为贷款造林项目实施创造了良好的外部环境和发展空间。部、省、县三级项目管理机构的设立，为保证贷款项目造林达到高标准、高质量的要求提供了可靠的组织保证。这一组织管理方式在项目实施运行中十分有效，发挥了良好的作用。国家林业局成立了以局长为组长，各司、局负责人为成员的世行贷款项目领导小组，对各项目重大问题进行研究和决策、同时成立了专职的“国家林业局世行贷款项目管理中心”。各个贷款造林项目由各省具体负责实施，一般在省（自治洲）政府成立项目领导小组，由主管省长担任组长。各项目市、县（市、区）均相应成立了项目建设领导小组，设立了项目管理机构，具体负责项目的实施、管理、检查与监督工作。为加强项目的协调，日元贷款植树造林项目均由各省具体负责实施。一般在省（自治区）政府成立项目领导小组，在业务主管部门设立项目办公室。项目领导小组由主管省长担任组长，由省发展改革委、省财政厅和省林业厅等有关单位组成，其职能主要包括：负责项目的整体协调。项目宏管理、年度预算与计划安排，及时作出重大决策，领导并促进项目的整体进行。项目办公室是省、市、县成立的专门组织机构，包括各级发展改革、财政、审计、林业等部门，乡（镇）一级也成立相应的办公室，指定专门人员负责项目的实施和管理，主要职责包括前期准备、组织实施与管理、检查验收与评估、督促和还贷。项目的具体实施则由县一级项目办负责，财政部门协调组织。4.1.2健全造林质量管理体系国外贷款项目实施以来，在建立和完善项目管理组织体系的基础上，不断建立和健全管理制度，形成了以项目质量为核心的管理制度体系。（1）建立了一套较为完善有效的种苗管理方法和运作机制林木种苗是绿化造林的物质基础。实践证明，使用良种壮苗造林是确保林木速生、丰产、优质的内有，是提高林分单位面积和质量的根本性措施。自1990年以来的世行贷款林业项目都编制了完善的“种植材料开发计划”。以“项目种苗领导小组”为中心建立了中央、省、县各级“项目种苗领导小组”，负责制定项目种源区划分和苗木标准，并对使用的种（条）和定点苗圃严格把关，确保使用优良种源、家系、无性系及名优新品种。以“中心苗圃”为主的苗木生产体系为保证项目造林育苗的质量，每个项目县必须选定一个生产条件好，技术力量强、交通便利的“中心苗圃”，依照项目制定的“苗木标准”和“苗圃技术管理规程”，加强育苗技术改进，从而强化了苗木生产源头管理。同时，按照项目管理部门提出种苗需求计划组织种苗部门按品质、数量具体安排种（条）和苗木的生产与供应。第2页共13页第1页共13页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共13页实行“三定”育苗管理制度在种苗管理方法上，实行了定点供种、定点育苗、定向供苗的“三定”办法。定点供种——定点供种是指根据不同树种种源及其对地域的要求，确定各项目单位用种的种源，然后由种苗部门统一供给。定点育苗——定点育苗是指根据育苗条件和技术水平，每个项目县确定一个中心苗圃作为苗木生产和供应的主体，同时依据造林地的分布情况，选择若干个小型苗圃作为骨干苗圃的补充，以缩短运苗距离。定向供苗——定向供苗是指项目管理部门与中心苗圃（或小型苗圃）签订明确质量要求，价格和供应地点的合同，统一安排苗木的具体供应。坚持种苗“三证”制度国外贷款造林项目为了强化种植材料的开发和培育，确保...
