组建退役军人事务部是一项重大创新严安蔡世川管好退役军人事务乃是国之大事。在深化党和国家机构改革的过程中，组建中国历史上第一个“退役军人事务部”，是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大战略决策，是国家治理和军事管理的划时代创新。这一决策洞察了世界军事管理的时代趋势，把握了新时代治国理政、强军兴军、备战打仗的需求与规律，必将对国防和军队建设产生深远影响。集中统管退役军人事务是世界军事变革潮流现代国家的军事力量主要是常备型的军队。“铁打的军营流水的兵”，就是常备军的一种典型表现。为了长期保持高水平的作战能力，军人的周期性更替就成为必然。当今世界的每个军事大国，都存在一支数量较为庞大的退役军人群体。美国每15人中有1位退役军人，我国每24人中有1位退役军人。对退役军人事务进行集中统管，已经成为现代国防的一项重要任务。美军于1989年组建内阁级部门退役军人事务部，完善退役军人事务的法律法规、增加相关预算。俄罗斯则是全民关注退役军人事务，于1995年通过《老战士法》，成立老战士事务局，统管退役军人事务。以色列、澳大利亚、印度、日本等国，无不重视退役军人事务。美国退役军人事务部是联邦政府15个内阁级部门之一，与国务院、国防部、教育部等平级，部长直接向总统报告工作。该部管理和服务的对象包括2100多万退役军人（美国人口普查局20XX年数据）和7000多万家属、遗属。该部下设3个局（医疗局、福利局和国家公墓局）、22个直属单位（国会与立法事务办公室、咨询委员会管理办公室和就业歧视投诉裁决办公室等）。美国退役军人事务部在全美50个州设58个办事处，作为派出执行机构承担所在辖区的相关职责。退役军人事务部的人员规模和开支预算呈逐年上升趋势。在美国，与退役军人事务部工作紧密相关的是国防部和劳工部。当涉及退役军人的服役资料时，退役军人事务部需要与国防部协调；劳工部则向退役军人事务部提供市场空缺职位信第1页共4页息，并协助退役军人就业。此外，州政府也多设立退役军人服务机构，在执行联邦政府法律的同时，还制定一些适合于本州的优惠政策，以保障本州退役军人的权益，吸引退役军人到本州就业和生活。苏联解体后，由于法制不健全和政令不通，一些地方单位无视安置政策，军人社会地位一度大幅下降，退役生活缺乏保障，导致数万名二战伤残老兵和退役军人走上街頭示威集会。为妥善解决退役军人问题，俄罗斯在20世纪90年代，相继通过《服过役和在内务机关服过务人员及其家属退休（抚恤）金保障法》《俄联邦老战士法》《俄联邦军人地位法》等，加紧完善了退役军人及其家属的社会保障制度建设。特别是，1995年颁布的《俄联邦老战士法》，规定了在联邦政府成立国家老战士事务局（也可翻译为国家退役军人事务局）。国家老战士事务局已经成为俄罗斯管理退役军人事务的主要机构，其编成、结构及其建立和活动程序，由总统按俄罗斯联邦政府报告确定，受俄罗斯联邦主体权力机关、地方自治机关的领导。法律赋予它的主要职责是：制定和执行国家和地方关于老战士社会保护的专门措施，保障实施各种法律为老战士及其家属所规定的权利和优待；为落实上述措施从联邦预算和地方预算中拨出专款；利用大众传播媒介有针对性地宣传诚实服兵役和积极劳动的重要性，提高因战功和模范劳动而享受国家奖励的威信。此外，俄罗斯还设立了直属总统委员会的“俄联邦军人社会问题委员会”。这是国家层面的领导协调机构，负责在各政府部门间协调退役军人事务工作。我国退役军人事务管理亟需改革在退役军人事务部成立之前，我国退役军人事务由军地多个部门负责，在国家层面没有统一的管理机构。中央军委政治工作部负责军职（含）以上退休干部的服务管理，中组部负责师职转业干部的安置，人社部负责正团（含）以下转业干部的安置，民政部负责正师及以下离退休干部、退役士兵、复员干部、伤病残军人以及烈属等的接收安置和服务管理，以及负责管理优抚医院、光荣院、烈士陵园、军队离退休干部休养所、军用饮食供应站等安置服务机构。第2页共4页没有统一的管理机构，影响了退役军人事务的顶层设计。我国现有5700多万退役军人，并且以每年几...
