郑州XX县区城中村改造考察报告为提升我县XX县区建设水平，加快城中村改造步伐，最近，我们组织建设、规划、城关镇及红旗路、解放路、西街、白庙居委会负责人赴xx市xx区考察城中村改造。xx区位于xx市中心区，其所辖的56个城中村占地面积3.5万亩，原建筑面积1800余万平方米，常住人口14万，流动人口35万。近年来，xx区积极应对区域面积缩减、土地资源紧张的不利形势，从XX县区内部寻空间，向单位面积要效益，强力改造城中村15个，涉及村民8300户、3.1万人，腾出土地6000余亩，拆迁建筑面积450万平方米，吸引省内外投资360亿元，较好地解决了城中村这一长期困扰城市管理的难题，有效地解决了XX县区经济发展中的土地、资金制约问题，推动了XX县区经济的快速发展，做法和经验值得我们学习借鉴。一、xx区城中村改造的主要做法（一）痛下改造决心，理清工作思路。xx区位于xx市中心区，54个城中村多数位于城市黄金地段，可谓“寸土寸金”。随着城市发展建设的不断加快，土地增值潜力较大。但城中村长期以来缺乏规划、人口密度大、私搭乱建、环境较差，不仅实现不了土地的实际价值，而且在一定程度上制约了城市发展，成为城市建设、管理的难题。该区燕庄村位于金水路和未来大道交叉口，占地170余亩，常住人口3300多人，管理难、乱、差，严重影响了城市形象。如何主动适应XX县区发展新形势，痛下决心强力实施城中村改造，成功实现城中村改造和XX县区经济发展的良性互动，成为摆在xx区区委、区政府面前的难题。为解决制约XX县区经济发展的瓶颈，xx区区委、区政府将城中村改造作为实现XX县区发展的难点强力攻坚，适时提出了“集全区之力推动城中村改造”的工作思路，始终做到“三个坚持”，迅速打开了城中村改造局面。一是坚持政府主导、市场运作、群众自愿。政府主导就是由政府定原则、给政策、创环境，吸引开发商推动城中村改造。市场运作就是巧用市场之手，按照公开、公平竞争的原则选择开发商，引入社会资本进入城中村改造。群众自愿就是尊重群众意愿，动员群众参与，保障第1页共6页群众利益。二是坚持村民、开发商、政府三方共赢。在城中村改造中村民算好得失账，开发商算好收益账，政府当好利益裁判，找准利益的平衡点，实现村民、开发商、政府三方共赢。三是坚持突出重点、分类推进。对于严重影响市容、位置重要、开发商积极性高、大多数群众愿意的城中村先行改造，对暂不具备改造条件的村庄以整治为主，做到成熟一个、改造一个，改造一个、成功一个，不急进、不冒进、不留后遗症。目前，城中村改造在该区全面展开，燕庄、岗杜、西史庄、凤凰台、王马庄等15个城中村顺利完成拆迁，占城中村总数的四分之一。（二）深入调查研究，科学制定政策。搞好城中村改造，涉及开发商、群众等多方面利益，只有政策到位，程序规范，才能赢得各方对城中村改造的理解和支持，进而调动方方面面参与城中村改造的积极性和主动性。为确保城中村改造成功推进，xx区深入实际调查研究，充分尊重群众的意见和建议，全面了解开发商的想法和担心，认真总结试点经验，为xx市科学制定城中村改造意见提供了第一手资料。2007年，xx市人民政府下发了《关于进一步规范城中村改造的若干规定的通知》（郑政文〔2007〕103号），明确了城中村改造必须遵循的基本原则，严格规范城中村改造运转程序，使xx区城中村改造由先期试点转入依法全面改造阶段。一是严格城中村改造土地供应方式。要求城中村改造土地必须通过招拍挂出让方式取得，为城中村改造工作创造了公开、公平、公正的市场竞争机制，能够实现土地资源利用价值，使政府更能充分引导城中村改造的方向。二是严格执行城中村改造详规。要求在城中村改造过程中除满足安置房和商品房的开发外，还要充分满足产业规划、配套设施建设等需要，充分考虑区域内的交通流量和基础设施承载能力，使城中村改造更加符合XX县区发展需要。三是严格确定城中村安置开发比例。经过认真调查研究，科学设定1：2的安置开发比例，维护了群众利益，使开发商的利润限制在一定的合理空间。对土地较多的村，政府还可储备一些土地，用于公益事业及基础设施建设。四是严格制定城中村整体发展规划。努力...
