对禁烟立法的思考和探索我国公共场所禁烟法规及政策现状根据该公约的要求，自20XX年1月9日起，中国在所有室内公共场所完全禁止吸烟。但是时至今日，我国仍没有一部完整的禁烟法令。相关禁烟法律规定更多的是出现在有关法律法规相关条款或细则中。1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》以及1991年卫生部发布的该条例的实施细则，规定了体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室、铁路客车、航运客轮、客机等公共场所禁止吸烟。1991年第七届全国人大通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定：国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。《中华人民共和国未成年人保护法》的第27条规定：任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动室吸烟。1997年全国爱卫会、卫生部、铁道部、交通部、建设部、民航总局颁布《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》，对公共交通工具及其等候室禁烟提出进一步要求。20XX年5月20日，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部、卫生部和武警部队后勤部联合印发《关于20XX年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求20XX年实现军地卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟。我国卫生部于20XX年3月10制定、并于3月22日修改的《公共场所卫生管理条例实施细则》已于5月1日起施行。该细则虽然规定了公共场所禁止吸烟，但此修订案还不是全国性的法律。1993年，XX省XX市人民政府首先颁布了公共场所禁止吸烟的规定之后，北京、上海、青岛等城市也颁布了类似的规定。截至2006年ro月，全国337个地级及以上城市中有154个城市颁布实施了本地区的公共场所禁止吸烟规定。[3]近些年来，中国的公共场所禁止吸烟立法从无到有、从粗到细，对控制各地区公共场所吸烟发挥了一定作用，但也存在诸多问题与不足，主要表现在以下两个方面。第一，立法数偏少，立法空白占相当大的比例。全国只有部分地级及以上城市颁布了此类规定，还有相当多的地级市在控烟方面存在立法空白，第1页共4页这主要是由于我国没有专门的公共场所禁止吸烟法规。因为地方立法负有贯彻实施国家法律法规的责任，一般要以国家法律法规为依据。这种立法体制特点决定了地方立法的基本模式是先有国家法律法规，再有地方法规和规章。国家专门的公共场所禁止吸烟法规长期空缺，仅靠《公共场所卫生管理条例》和《爱国卫生条例》中的极有限的条款或细则显得苍白无力，这就使地方类似规定没有立法规划，没有立法压力，从而形成目前地方立法较少的状况。各地控烟无法可依，在一定程度上降低了对烟草消费的遏制力度。因此，尽快制定一部全国范围专门的公共场所禁止吸烟法律已迫在眉睫。第二，立法内容粗糙、模糊，使规定的效力受到影响。有相当一部分规定的条文规范不够明确肯定，个别条文伸缩性偏大。如一些城市的规定中对违反规定者“予以行政处分”、“依据有关规定给予处罚”，并没有说明具体给予何种行政处分，具体给予多少数额的处罚。某市的禁止吸烟暂行规定中对违反规定者“按照《公共场所卫生管理条例实施细则》和《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》进行处罚”，公共场所禁止吸烟规定就是一个很具体的规定，却要按另外的条例、规定处罚，这无疑削弱了该规定的效力。禁烟立法要立法与执法相结合虽然《公共场所卫生管理条例实施细则》已经施行。但是从目前实施的效果来看，并不尽如人意。其一，制定该细则是由卫生部制定的，因此其法律效力不高，执行起来有难度。其二，公共场所难以界定。在1987年4月1日由国务院发布的《公共场所卫生管理条例》中规定，公共场所包括：（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座;（二）公共浴室、理发店、美容店;（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅;（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园;（五）展览馆、_一一~沈烹然鬓博物馆、美术馆、图书馆;第2页共4页（六）商场（店）、书店;（一七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。但是对于室外场所及露天公共场所的界定则缺少相应的规定。其三，虽然该细则规定...
