对行政法基本原则的思考摘要行政法基本原则对行政法的制定、实施等全部活动过程具有“指导”作用。“指导”作用是行政法基本原则的核心价值所在。据此本文认为我国行政法基本原则为合法性原则、民主性原则、及时救济原则和统一原则。关键词行政法基本原则行政法基本原则是行政法学的基本理论问题从行政法学研究起步之日开始学者们对这一命题的争论就没有停止过。行政法基本原则应当反映出植根于社会主义市场经济体制下的行政法所有的性格。行政法基本原则的概念归纳起来无外乎下列四种一是指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则是整个行政法的理论基础是贯穿于整个行政法的主导思想和核心观念二是贯穿行政法之中指导行政法的制定和实施等活动的基本准则它是人们对行政法规范的精神实质的概括反映着行政法的价值和目的所在三是贯穿行政法律规范之中指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志四是指贯穿于行政法始终指导行政法的制定和实施的基本准则或原理是行政法精神实质的体现是行政法律规范或规则存在的基础。这四种不同的定义体现了学者们对行政法基本原则认识的逐步深化也体现了其所依据的行政法基础理论的发展。同时上述四种行政法基本原则的概念都包含了相同的涵义即对行政法制定、实施等全部活动具有指导作用。在行政法基本原则的功能中其“指导”作用才是最根本的才是行政法基本原则的核心价值所在也是行政法基本借以建立和展开的基础。基于此笔者认为我国行政法的基本原则应为合法性原则、民主性原则、及时救济原则和统一原则。一、合法性原则第1页共5页要求行政主体的各种行为都应严格依法强调依法行政是行政法作为独立法律部门存在的最根本性原则也是行政法与其他部门法区别的主要标志它是贯穿行政权力过程始终是指导、规范行政权力运作的基本准则。合法性原则是近年来行政法学界普遍主张的一项基本原则。该原则强调行政机关行使行政权力管理行政事务必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。依法行政原则是社会发展到一定阶段的产物是法治原则宪法原则对行政活动的具体要求。依法行政是行政法目的得以实现的保障可以确保行政活动建立在理性的法律规则之上免受个人意志的干预。依法行政也是行政法最高层次的规则对行政法律规范的制定以及行政机关的具体管理活动都有指导意义。依法行政原则不同于自由、权利保障原则。首先依法行政原则主要针对行政机关而言强调对行政机关的规范而自由、权利保障原则则对国家的立法机关、行政机关以及司法机关都有指导意义。其次依法行政原则主要是制度层面的原则尤其在法律适用方面发挥作用而自由、权利保障原则则不仅是制度层面的原则而且已上升到价值层面。就两项原则的地位而言自由、权利保障原则更为基本依法行政原则不得与自由、权利保障原则相背离。行政合法性原则主要包含两个方面的内容。一方面强调行政主体的各种行为都应严格依法并对违法行政承担（更多精彩文章来自“秘书不求人”）法律责任。同时行政主体在行使自上裁量权时必须严格依据体现行政法精神实质的行政法基本原则严格在行政法规范规定的幅度、范围内行使自由裁量权。另一方面要求参加到行政法律关系中的行政相对人应对行政主体的行政管理行为依法进行配合、支持并切实履行其行政法上的义务。二、民主性原则该原则要求一切与行政主体行使行政权力有关的活动都要实行民主必须代表广大人民群众的利益依靠广大人民群众的支持采用适合广大人民群众的方法。民主性原则应作为行政法的一项基本原则内容包括一是行政法规、规章的制定程序除不应公开外都应公开充第2页共5页分征求利害关系人的意见必要时还得举行立法听证会、论证会和座谈会的民主性形式。这样做才能符合“法治”的前提要求即有“良法”使行政法规范的内容充分体现民主。行政法规范的调整涉及作为管理者的行政主体及被管理的行政相对人之间的行政权利和义务该行政权利和义务与当事人的切身利益密切相关它是行政执法的依据和基础如果行政法内容不能充分体现民主就不会确保人民群众利益的切实维护也不能取得行政相对...
