城镇化用地保障思考传统的用地保障方式，已经力不从心传统的保障方式不能有效保障两化互动和全域推进新农村建设。拉动城乡发展，实现两化互动，土地是决定要素。传统的保障方式一是靠用地计划。《土地管理法》决定了用地计划经济的约束，近些年仅靠下达的年度用地计划解决不了泸州的园区和城镇发展，解决不了大项目的落地问题。每一个国家和城市的发展，工业化、城镇化都是必然路径。因此，未来仅靠用地计划解决不了两化互动和新农村建设。二是靠项目拉动。现行实施增减挂钩、土地整理和工矿废弃地复垦项目政策，已滞后于发展的需要。因此，必须立足长远，着眼现实，研究更加有利于实现推动发展和有效保护土地资源的政策措施。农村后备土地资源未得到充分利用。XX市目前有农村人口408余万人，共有农村宅基地面积80.66万亩，人均宅基地131.64平方米。全市常年转移输出农村劳动力135万人，占全市农村人口的33%，举家外出务工人数为25万人，占全市农村人口的6.1%。大量农村人口外出务工，农户空巢现象突出，造成大量农村建设用地闲置。当前有很多农民已经全家在城镇扎根，虽有固定职业，但宅基地未得到有效利用。而另一方面，城镇的建设用地、产业建设用地严重不足，不利于加快城镇化的推进和土地的集中经营。增减挂钩项目实施受多方政策制约。一方面，增减挂钩项目立项、指标下达和审批权限均在省一级。要获得项目立项，需要具备一定条件和多个程序。同时，在推进项目时受到计划限制。按照《XX市新村建设规划（20XX～20XX年）》，规划期内共计规划建设新农村聚居点2700个，而全市年均获批挂钩项目5～7个，年均通过挂钩项目实施建设新农村聚居点40个左右，按此速度，需要70年才能完成新农村建设，这显然难以满足未来新农村建设需求。另一方面，建XX县区只限在区县范围内布局，限制跨区县异地布局。XX市古蔺、叙永两县有大量的后备资源，但泸州未来发展需要用地的区域在城市周边的产业园区，目前的挂钩政策将会造成急需用地的地方仍然不能获得指标来源。因此，若不改革目前的限制政策，不第1页共3页利于资源的合理配置，有碍经济社会发展。建设用地空间的拓展，要靠制度创新针对现行土地管理政策存在的一些制约因素，建议在不增加或少增加建设用地、不减少耕地特别是优质良田的前提下，适度放宽土地管理政策，努力拓展建设用地空间，为两化互动战略实施提供有力土地保障。项目由政府主导向农民自主参与转变。当前增减挂钩项目实施几乎都是以政府为主导，在项目组织、申报、立项、实施和监督等环节均是政府行为，农民被动参与导致积极性不高。建议把目前成都模式和重庆地票制的优点进行综合利用，逐步探索通过广泛宣传、不断优化安置补偿标准和管理模式，探索农民由被动接受向主动参与的转变。让农民从思想上转变观念，切实认识到实施增减挂钩不仅是政府加快新农村建设，促进工业化、城镇化的需要，更是改善农村基础设施、改善自身生存环境和生活条件的需要；凡涉及拆旧、复垦、新建、进城等农民利益的事项，都由农民来做主，让农民参与项目的全部过程。同时，不断完善项目自行管理模式，探索农民申报、政府监督机制，切实做到引导不决断，政府不包办，双保有实效，农民利益有保障。转变项目计划管理方式。从目前的现状来看，增减挂钩项目的立项和实施受到挂钩计划的制约，直接导致项目实施时间周期较长，不利于两化互动和新农村建设的加快推进；同时我国农村现状千差万别，按现行一刀切政策，不利于山区和落后地区经济发展。XX市地处西部欠发达地区，发展起步晚，发展后劲足，农村扶贫和民生工程及基础设施建设欠账较多，且是以丘区和深丘区为主。建议以新农村建设为抓手，利用现有农村宅基地面积大的优势，在充分尊重农民意愿前提下，最大限度调动地方政府和农民的积极性，根据地方经济发展的用地需求，决定农村宅基地拆旧复垦和置换指标的速度，最大限度满足新农村、城镇化建设用地需求，实现增减挂钩项目由简单计划管理向发展需求管理的转变。改变项目现状管理模式。现行挂钩项目的成片拆除模式，已不适宜在深丘、低山地区实施，加之项目从申报到实施有较长的周期，导致农民意愿的频...
