大冶市关于实施农村五保“福星工程”的意见（市民政局财政局）农村五保对象是特困群体之一，五保供养工作是社会保障工作的重要组成部分。截止2002年底，全市落实五保供养政策的有1951人，年人均供养标准1031元，其中福利集中供养732人，年人均供养标准1547元。随着市场经济的发展，农村税费改革的深入，农村五保供养工作面临一些新的困难和问题，部分五保对象供养政策得不到落实；五保供养经费不能足额到位，部分分散式发生了变化。实施农村五保集中供养的要求日益迫切。为了做好农村税费改革后的农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的生活，市民政局、市财政局决定在全市实施农村五保“福星工程”，通过3年的努力，基本实现以集中供养为主，分散供养为辅的供养模式，使农村五保除自愿投亲戚和不愿集中供养者外，逐步实现集中供养。现提也如下实施意见：一、实施农村五保“福星工程”的有利条件和具体目标全面实施农村五保“福星工程”既是“三个代表”重要思想的具体实践，又是全面建设小康社会的客观要求，具有十分重要意义。目前，实行以乡镇福利院为主体，民营福利院和养老院等为补充的农村五保集中供养是可行的：一是通过多年建设，农村福利院已具备一定规模，我市现有农村福利院15所，为推行农村五保对象集中供养工作打下了良好的基础；二是税费改革后，农村五保人世间经费有了稳定的来源；三是乡镇撤并和农村中小学布局调整后，有可供改、扩建农村福利院的闲置资源；四是一些先富起来的村和民营业主，愿意投资以养老为主的福利事业；五是全国福利“星光计划”将重点延伸到乡镇。农村五保集中供养具体工作目标是：在2003年试点工作的基础上，从2004年起用2年时间，通过现有乡镇福利院扩展、闲置资产整合利用、加入投入、培育多元化的投资主体、增强福利院自我发展能力等多种途径、使全市基本实现农民五保老人自愿在各类福利院集中供养，生活标准不低于当地农民一般生活水平，居住条件与当地乡镇城镇居民平均水平相适应，逐步配套建设老年康复娱乐设施，使农村五保对象老友有所养，老有所医，老有所乐，颐养天年。二、实施农村五保“福星工程”的步骤和措施全市“福星工程”分3年实施。2003年在大箕铺、保安、陈贵、刘仁八、还地桥等乡镇进行了试点，全市集中供养980人，集中供养率达到50%；2004年全面展开，集中供养人数1560人，全市集中供养率达到80%；2005年巩固、完善、发展、提高，年底基本实现五保对象集中供养目标。具体措施：（一）摸清底数，分类指导。2003年，我市民政部门组织专班对全市五保对象进行了一次普查，审核确定了全市五保对象1951人，其中分散供养的1219人中有960人愿意进福利院供养。因此，制定二年集中供养计划：在2003年试点工作的基础上，2004年度全市新增供养人数580人，集中供养五保对象达到1560人，占五保总人数的80%；2005年度全市新增集中供养人数132人，集吵供养五保对象达到1692人，占五保总人数的86.7%，基本实现集中供养目标。（二）挖掘潜力，整合资源。各地在充分利用现有乡、村福利院集中进行供养的基础上，应结合乡镇改革，合理利用乡、镇、村撤并整合后的闲置资源，改建、扩建一批农村福利院，完善配套设施，不断提高集中供养率及供养能力。有条件的地方可新建一部分福利院。（三）科学规划，分步实施。制定合理利用闲置资源改建农村福利院和在现有福利院基础上扩建的计划。具体步骤是：1、从2004年1月至2004年12月底，大力推广试点工作经验，全面推进“福星工程”实施完成改扩建金湖、殷祖、茗山、金山店、金牛、汪仁、东岳、罗家桥、灵乡等9所福利院，确保全市集中供养率达到80%以上；2、从2005年1月至2005年12月底，以建章建制，完善福利院的管理制度为核心，实现福利院的规范化管理，使全市福利院的管理水平再上一个新台阶。（四）拓宽渠道，筹措资金。各乡镇、街办要进一步调整财政支出结构，调剂部分经费支持农村福利院建设。税费改革后财政转移支付的农村五保供养资金，要严格按照政策规定标准，落实到人，重点用于五保对象的衣、食、住、医、葬等方面，不得挤占、挪用。有集体经营项目的乡镇、村，可在集体经营收入中列支...
