对公安执法工作的分析在全国公安厅局长会议上，孟建柱部长首次提出了理性、平和、文明、规范执法的新理念，要求努力实现法律效果和社会效果的有机统一。这不仅为基层公安执法工作提出了新要求，更为全国公安机关和全体公安民警做好新形势下公安执法工作指明了努力的方向。一、准确把握理性、平和、文明、规范执法的深刻内涵（一）关于理性执法。“理性”不仅要求有非常高的法律意识，而且要有强烈的大局意识、政治意识、责任意识，有很强的群众工作能力，能够理性地把握和处理公安工作中的一系列重大关系。在执法工作特别是行政执法工作中，要充分考虑执法的社会效果，真正做到“以法为据、以理服人、以情感人”，以理性思维去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一体。让群众通过案件的办理、事情的处理，切身感受到公安机关的关爱、温暖。（二）关于平和执法。“平和”就是要求以平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待人民群众，要以公心、诚心和耐心解决人民群众的诉求，疏导和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要坚持宽严相济的刑事政策，着力解决执法宽严失度的问题，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，及时整治群众反映强烈的突出治安问题，同时，对犯罪情节轻微、社会危害不大的，要依法从轻或减轻处理，最大限度地减少社会对抗、化消极因素为积极因素。（三）关于文明执法。“文明”就是要改进办案方式方法，坚决纠正简单执法甚至粗暴执法的问题，用群众信服的方式执法办案，使人民群众不仅感受到法律的尊严和权威，而且能感受到公安队伍的精良素质。要加强执法监督信息系统建设，完善警务公开制度，推行执法告知制度，提高执法工作透明度，大力推行执法第1页共4页责任制。（四）关于规范执法。“规范”就是要在完善执法管理上下功夫，细化办案流程，完善业务流程，规范办案环节，力求使每个执法环节都有章可循。要健全执法程序，着力解决随意执法的问题，紧紧抓住执法执勤活动中容易发生问题的重点岗位和关键环节，进一步完善相关的程序规定和操作性强的标准规范，最大限度地减少和杜绝执法不作为、乱作为问题的发生。二、认真解决理性平和文明规范执法存在的问题树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，是新形势下党中央对公安机关的明确要求，是人民群众的殷切期望，也是做好公安工作的基本要求。当前，全国公安机关按照党中央“发展是第一要务、稳定是第一责任”的要求，尤其是“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，全力保障经济平稳较快发展，全力维护社会持续稳定。新形势对公安工作提出了更高要求，人民群众对公平正义有了更多期待，做好新形势下的公安工作必然要求我们更新执法理念。执法理念往往更带有根本性，理念决定认识，理念端正态度，理念指导实践。树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，是提升群众安全感和执法满意度的现实要求，对于维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐可谓意义重大而深远。当前，公安机关要立足主动解决四个方面的问题，为公安执法创造良好环境。（一）解决公安执法工作定位问题。要积极争取党委、政府的领导和支持，把公安执法工作作为维护稳定、保障发展、保障民生的重要工作来做，把公安执法作为最广大人民群众的公益保障工程来抓，借助党委、政府的“推力”来加强公安执法规范化工作。（二）解决公安执法工作保障问题。建立公安机关经费保障机制，增强财政支持，使经费保障与公安罚没收入彻底脱钩，减少“为钱执法”行为的发生，让公安机关把工作的重心放在认真研究执法工作、服务最广大第2页共4页群众发展权益上。（三）解决公安职责模糊问题。切实增强公安机关的“主业”意识，从与公安执法活动无关的非警务活动中解放出来，切实发挥社会矛盾调节效能，最大限度发挥社会矛盾消融器职责。（四）解决社会治安考核评价问题。要尊重当前社会发展阶段性特点的现实问题，认真研究当前社会治安现状，增强考核评价导向的现实针对性和实效性，增强公安机关正确面对并积极化解社会治安问题的自信心、责任心。三、深刻理解理性平和文明规范执法的重大意义（一）新理念提升执法新境界。...
