城乡社会保障适度公平的原则及政策公平是人类共同的价值观，但是如何做到公平，做到什么程度才算是达到公平却是永恒的话题。社会保障作为一种公共产品资源同样存在着公平的分配问题，从国际环境看，公平是人类的共同价值观，凡是追求社会公平并想获得持续、健康、和谐发展的国家，必定高度重视社会保障制度的建设，以促进社会公平，追求国民福利与经济同步发展。凡是不重视社会保障制度公平发展的国家，通常也是社会矛盾相对尖锐、社会排斥与社会对抗相对严重的国家。从国内环境看，科学发展已经成为我国发展的指导思想，构建和谐社会是既定的社会发展目标，在国家已经站在较高的发展平台后，通过健全的社会保障体系将经济成果转化为国民福利解除全体国民后顾之忧，客观上成为国家发展进程中的重要政治目标，这就决定了建设覆盖城乡居民的、公平的社会保障体系已是国家发展的重要目标指向。[1]从国内实践看，城镇社会保障形成了比较完备的体系，农村社会保障水平低下，经济财富的增长并未全面兼顾城乡利益共同发展，无法满足社会公平要求。社会保障是长久的制度安排，维系的是国家的长治久安与全体国民的终生福祉，以真正带给人民确定的安全感和良好的安全预期。实现城乡社会保障公平的总体思路是从实现经济公平作为切入点，从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，以制度公平确保城乡居民获取社会保障资源的机会公平，从现时的经济不公平到实现底线公平再至适度经济公平，在经济公平和社会公平的互动影响中达到经济公平和社会公平的统一，实现城乡社会保障制度公平公正有效的运行。一、实现城乡社会保障适度公平应遵循的原则（一）保障基本水平这一制度体系必须保障被保险者在面临年老、失业、生育、疾病、伤残、意外事故等风险时，能够获得社会所提供的基本生活保障或收入损失补偿，而不致于陷入贫困[2]。社会保障所提供的保障水平必须首先满足被保障者基本生活的需求，这是社会保障的本质所在。从长期来看，随着国家经济实力的增强，第1页共6页通过社会保障水平的不断提高，维系国民的生存并持续提高国民生活质量是社会保障的必然选择和最终目标指向。但在当前中国的经济水平与发达国家还有较大差距的情况下，将社会保障待遇水平确定在保障基本水平的层次符合现实国情，也有助于体现公平与效率均衡的基本出发点。（二）弱者优先在现实经济社会中，低收入阶层的城乡贫困人群是抗生活风险能力脆弱的弱势群体，他们极易陷入生存危机，而且可能已经陷入生活窘境；而老、少、遗、残等人群在生理上自然的相对处于弱势状态，因丧失劳动能力或劳动能力不足而无法有效获取满足基本需要的生活资本；失业者、下岗职工、农民工、失地农民等群体由于经济社会发展产生的变革及其他体制性原因造成社会资源和机会欠缺，成为改革进程中的利益受损群体。这些社会群体应该成为社会保障制度变革需要特别重视的对象。因此，在社会保障实现公平的进程中理应集中资源，积极向弱势群体或弱者提供物资和服务帮助，提高其参与社会资源获取的能力。（三）统一性统一的社会保障制度可以确保国民平等的社会保障权，有利于促进和维护全国统一的劳动力市场，有效避免区域和城乡的分割，促进社会流动与融合，形成高效的社会保障制度。也只有统一的社会保障制度才是公平的[3]。结合中国发展不均衡的国情，社会保障制度的安排短期内还不可能实现高度统一，但应把制度建设的统一性作为一项基本准则，尽可能防止制度的碎片化，努力使整个制度走向最终的统一，即使是基于解决不同群体需求现实差异的事实，短期内采取多元化的制度安排，也应当通盘考虑将来制度发展趋势的走向，确保不同制度的可衔接性，为最终的制度统一减少阻力和麻烦。（四）可持续发展社会保障的发展必须以经济发展为依托，可持续发展也成为各国建设和改革社会保障制度的重要原则。联系到中国将长期处于社会主义初级阶段的国情，应当遵循从缩小不公平到实现公平的路径，在发展进程中采取渐进的可持续发展方式。从第2页共6页保障目标上来说应当从生存型保障向发展型保障，再至生活质量型保障；从覆盖面来说应当首先建立全面覆盖的多元...
