城乡社会建立健全救助意见XX市，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门各直属机构：为进一步推进我区城乡社会救助工作，切实维护困难群众基本生活权益，现就建立健全城乡社会救助体系提出如下意见：一、充分认识建立健全城乡社会救助体系的必要性和重要性近年来，我区相继建立健全了农村五保供养制度、灾害救助制度、城市居民最低生活保障制度，实施了医疗、教育、住房、司法、就业以及流浪乞讨人员救助等一系列专项救助制度，建立和完善了临时救助、社会互助等措施，保障了城乡特殊困难群众的基本生活，在维护新疆社会稳定方面发挥了重要作用。但是随着我区经济与社会管理体制改革的逐步深入，特别是新兴工业化战略的逐步实施，城乡社会救助体系建设面临着新问题、新情况。加快建立健全城乡社会救助体系，解决深化改革中产生的问题和困难群众生活中遇到的困难，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是各级政府的重要职责。各地、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，统一思想，充分认识新形势下建立健全城乡社会救助体系的必要性和重要性，切实增强责任感和紧迫感，把城乡社会救助体系建设工作列入重要工作议程，纳入部门工作考核目标，作为领导重点督办事项，逐步建立和完善为民解困的长效机制，大力推进我区城乡社会救助体系建设。二、城乡社会救助体系建设的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实党的十六大精神和科学发展观，着眼于维护困难群众的基本生存权利、构建和谐新疆，加快建立健全以第1页共7页城乡最低生活保障和农村特困户生活救助、农村五保供养和灾民救助为主体，以专项救助为重点，社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应的综合性、多层次覆盖全区的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。（二）基本原则1、政府主导，社会参与。保障困难群众的基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。要积极动员社会力量参与、支持社会救助体系建设，多层次、多途径逐步解决城乡困难群众的各种困难。2、城乡统筹，标准有别。统筹城乡经济社会发展，建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。要因地制宜、量力而行，在救助标准上体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程度的差异，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力。3、资源整合，优化配置。要逐步探索整合各类救助资源的有效方式，形成政府与社会的救助合力，不断提高社会救助资源的配置效益。4、依法救助，管理规范。要积极完善有关社会救助法规与政策，建立健全与其他社会保障制度相衔接、规范统一的社会救助制度框架。要坚持公正、公开与公平的原则，逐步规范救助的对象、条件、内容、标准与程序等环节，接受社会监督，使社会救助制度化、法制化、规范化。5、保障生活，促进就业。随着经济社会发展和财政实力的增强，不断提高困难群众的生活保障水平。制定促进救助对象积极就业的扶持政策，建立救助与就业相衔接的良性运行机制。（三）总体目标2006年至2007年，初步形成政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的管理体制和以乡镇、街道为平台的工作运行机制，逐步健全各项救助制度，建立以基本生活救助为主体，专项救助为重点，优惠政策、社会互助和慈善救助为补充的城乡社会救助体系基本框架。2008年至20XX年建立制度化、规范化第2页共7页的城市最低生活保障、农牧区特困户生活救助（农村低保）、五保供养、灾民救助、优抚对象救助、社会福利救助等生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助（廉租房等）、司法援助、就业援助等专项救助制度以及社会互助制度，形成比较完善的城乡社会救助体系。三、进一步完善和健全社会救助制度，建立保障困难群众基本生活的长效机制（一）进一步完善城市居民最低生活保障制度。各地要进一步规范低保范围和报批程序，加强动态管理下的应保尽保。对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老、“三无”、“五保”等丧失劳动能力、无依无靠...
