坚持以“人”为“本”推进惩防体系建设［作者：徐庆明来源：定南县委党校2009-3-20编辑：黄圣海］....................................................................请您选择页面字体大小【大中小】【关闭窗口】以“以人为本”为核心内容的科学发展观的提出，为新时期反腐倡廉工作指明了方向。特别是“以人为本”的理念为推进惩治和预防腐败体系建设提供了新的思路。坚持“以人为本”反腐倡廉，就其本质意义来看，一是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益始终作为反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点；二是要关心人、爱护人、教育人、挽救人。而本文将结合惩防体系的建设从另外一个视角来认识和讨论“以人为本”这个问题，旨在抛砖引玉。笔者认为，惩防体系的建设要坚持以“人”为“本”。也就是说，在构建惩治和预防腐败体系时，重点要在权力配置、制度设计及监督等几个方面把掌握了公权力的人（简称“人”）作为防范重点（简称“本”），使这些“人”想腐败却不能腐败、也不敢腐败，从而确保他们手中的“公权力”能真正为民谋（一）在权力的配置上要以“人”为“本”在权力配置上的以“人”为“本”，就是要防止公权力向少数“人”过分集中，防止因“绝对的权力”导致的“绝对腐仔细分析已经查处的各类腐败案件，我们会发现一个共同的特点，那就是腐败分子都是掌握了较多的公权力的人，并且主要是某个地方或部门、单位的领导。因此，惩防体系的建设，就一定要从这一源头上进行隔阻，在权力的分配时尽可能防止向少数人过分集中。严峻的现实已表明，这一点十分必要。近些年许多的腐败大案要案，都是发生在那些权力过分集中的地方或部门、单位的“一把手”的身上。这不是偶然的。因为这些人得益于现行的权力分配制度，使他们在自己的“一亩三分地”里有着说一不二的权力，再加上制度上的漏洞、监督上的乏力、腐败成本偏低等多种因素，使得那些没有改造好人生观、世界观的“人”自觉不自觉地走向了腐败的深渊。试想，如果没有给予他们如此绝对的权力，或者在权力的行使过程中有有力的监督或制约，他们就是想腐败也恐怕无能为力了，至少不会像当初那样轻松。在这方面，国外有些做法也很有借鉴意义。如日本，规定：企业最高领导人不得参与招标。他们建立了一套严密的防止和制约商业贿赂的机制，其中最主要的是实施严格的招投标制度。企业的最高领导人不直接参与招标工作，具体的招标工作由具体部门组成的招标小组进行。还有人对招标小组有无违反招标程序进行检查监督，防止个别人在招标中营私舞弊，接受贿赂。我们知道，在我国众多的腐败案中，除了用人方面的腐败案件外，还有很大部分的腐败案都在发生在重大工程或项目的招投标工作中。原因就在于我们的企业最高领导（还包括地方或单位部门的最高领导）不仅能参与到各个项目招投标工作，甚至还能让招投标工作流于形式，最后一个人说了算。因此，如果要预防甚至杜绝这方面的腐败发生，也必须做出类似的规定。比如，可以明确规定（而不是“原则上规定”）最高领导不能参与项目或工程的招投标，所有的招投标完全交由相关的机构按相关程序规范运作。这样的话就肯定能有效地减少这种腐败，更不可能出现在“竞标”过程把项目或工程交由出价高而不交给出价低的企业、在“竞卖”过程把“标的物”卖给出价低而不卖给出价高的买家等诸如此类的怪事了。当然，也就不会有那么多的“豆腐渣”工程，更不会有因此而导致的社会悲剧了。（二）在制度的设计上要以“人”为“本”在制度的设计上要以“人”为“本”，就是要充分考虑到掌握公权力的人的“自利”动机，并据此设计出相应的防范制度。当前，我们国家正处在一个巨大的社会转型时期。经验表明，一个社会在其政治、经济和社会体制的转型过程中，必然同时伴随着新旧两种社会价值观的巨大冲突。从社会整体来看，旧的价值观的失落与新的社会基本价值观的重塑过程常常会使同时代的人感到价值认同上的迷茫。特别是随着经济高速发展所带来的物质生活的丰富并伴随着社会精神生活的相对空虚，更容易使人产生价值观等人生目标上的困惑。而腐败现象的滋生蔓延，在本质上就是“掌握公权力的人...
