代建制与PMC陈勇强天津大学管理学院工程管理系副教授管理学博士英国皇家建造师学会特许建造师(MCIOB)中国商务部援外项目评标专家中国建设工程造价管理协会教育专家委员会委员中国对外承包工程商会专家委员会国际工程专家第一页，共七十四页。代建制讨论的相关问题：代建制的由来代建制的产生代建制运作方式代建单位的性质与素质代建制的在各地试点代建制的成效代建制存在的问题第二页，共七十四页。中国工程建设制度项目法人制资本金制度出资人制度代建制稽查审查制•招标投标制•建设监理制•合同管理制第三页，共七十四页。代建制（一）代建制的由来现有的政府投资项目大多数由使用单位组建临时的基建班子进行建设管理，而这些基建班子缺乏工程建设的专业背景，不熟悉建设程序，没有掌握现代工程建设管理方法，管理不善，如在建设过程各环节不能很好协调，导致建设周期长，工作效率低，投资效益差。第四页，共七十四页。代建制（二）代建制的产生为了解决上述问题，理论界与实业界做出各种探索，逐步取得共识，认为“代建制是加强政府直接投资管理的强有力手段”，并在2002年建设部组织的“政府投资工程管理方式改革”课题研究中，正式提出以“代建制”改革现有政府投资工程管理模式以来，各地纷纷开展了相关的试点工作。第五页，共七十四页。代建制（三）代建制运作方式在此模式下，政府部门/投资部门与代建单位签订合同，代建单位投标承诺组建专业化的项目管理团队和配备专业化的设备，应用现代管理思想和方法，完成合同规定的目标。而使用单位成为天然的监督者。第六页，共七十四页。代建制（四）代建单位的性质与素质•可以认为代建单位具备建设阶段的法人地位•在政府部门/投资单位监督下享有资金支配权•承担合同约定的责任•具备独立资格的经济法人实体并有承担责任的能力•具备建设项目管理的经验和技术力量第七页，共七十四页。代建制（五）代建制的在各地试点在山东，昆明，重庆市，江苏省，在贵州等地，正在进行代建制试点，探索“代建制”的投资管理模式。实际上早在2002年之前，许多地方就已经开始了该项试点，有的还取得了突破。比如上海、厦门、天津等地，有些地方甚至已经明确，使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金1000万元以上，以及1000万元以下特别重要的政府公益性投资项目，必须实行项目建设管理代理制。北京市由市发改委牵头，2003年开始建立了政府投资项目的代建单位库。第八页，共七十四页。代建制（六）代建制的成效1.政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。2.投资效益得到了进一步提高。截至去年11月，珠海市政府投资建设工程管理中心共承接建设工程项目33个，其中涉及施工招标56项，施工招标总标底价43829.7万元，中标价36173.46万元，节省投资7656.28万元。3.“双拖”问题受到更大制约。第九页，共七十四页。代建制（七）代建制存在的问题1.“建设”和“使用”必须真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。第十页，共七十四页。代建制（七）代建制存在的问题(续)2.代建制监管机构应该明确。在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。而且，如果在项目具体实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。第十一页，共七十四页。代建制（七）代建制存在的问题(续)3.绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准。导致各代建单位在投标中出现无...
