为“乡镇村一体的自治行政体系”构想叫好——读《新农论》有感曾业松同志建立“乡镇村一体的自治行政体系”的构想，就是在推进党和国家政治民主化的前提下，在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。具体说，是把当前实行的村级自治提高到乡镇的层次，建立乡镇自治政府，直选产生自治组织，产生乡镇长。同时，乡镇自治政府仍为基层政权组织，具有行政职能，成为组织和协调农村社会经济发展、执行地方和基层国家政务的主体。作为社区自治体，上级政府不能干预乡镇范围内的自治事项和自治财政；作为基层政权、一级政府，还要同时承担国家委托事项。实现自治和行政的统一，选民意志和国家权力的统一。在这一构想下，将村民委员会改建为村公所，实行行政化管理。村公所工作人员由乡镇自治行政组织选聘。笔者认为，在全面建设小康社会的机遇期，面对着我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾，城乡人口比例：，城乡收入比例：；面对着我国农村有。亿劳动力的实际，富余劳动力。亿，加之转移出的亿劳动力尚有部分在边缘状态；面对着我国地理条件复杂的现状，按高度、经度、纬度、温度和降雨，农业可划分个一级区、个二级区；面对着我国频繁发生洪涝、旱灾和地质等自然灾害的历史，农村的防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。一方面需要有强有力的政权机器和政治动员能力；另一方面又要防止各级特别是乡镇对农民政治利益的损害。一方面需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务；另一方面又防止对农民财产的剥夺。建立“乡镇村一体的自治行政体系”，使乡镇政府既能遵循效能原则，又能够在保持廉洁的基础上高效运行；既能具有很高的权威，又能够令行禁止、言必行、行必果。其好处在于：一、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于理顺党的领第1页共6页导体制，加强党对农村的领导。⒈理顺党委和政府的关系。一是确保乡镇政府换届在党委领导下进行。新修订的《宪法》规定乡镇人民政府每五年一届，党章规定乡镇党委三年一届。这样，党委、政府换届的时间错开，卡住两头，有利于党组织通过法律和制度安排组织好自治选举。二是党组织既担负培养、推荐优秀人才参加乡镇自治选举的责任。又担负推荐自治组织中符合条件的党员成员参加党委竞选，担任党委成员、直至担任书记。总之，通过科学的培养机制、民主的选举机制、系统的教育机制、严格的监督机制，使一大批优秀人才脱颖而出。三是通过立法或制订制度规范党委和政府的关系、届定各自职能、明确重大事务决策程序，使党委能够对政府的任期目标进行有效领导和监督，政府能够依法行政，人大监督环境良好，自治活动健康有序。⒉理顺党组织与村民自治组织的关系。实行乡镇行政自治后不再按照“一村一支部”的模式设立基层党组织，可在乡镇域范围内统筹考虑，根据行政村的大小、人口和党员的多少，大小村结合，强弱村搭配，建立跨村联合党支部、或当总支。党支部（总支）不管理具体事务，负责宣传党在农村的方针政策，监督辖区村级组织对党的方针政策执行，开展社会主义理想、信念和道德教育，反映社情民意。这样设置，更有利于党的个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的党的民主集中制的原则贯彻落实。还可以避免管理成本高、村级加重农民负担，避免村党支部被宗教、宗派、宗族势力把持，被黑恶势力操纵的现象发生，能够有效地树立基层党组织在群众中的威望和凝聚力。二、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于城镇化进程的推进。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质是贫穷。致富农民的途径是增加收入减轻负担，长效之策是减少农业人口、减少农民数量。从长远的趋势来看城市不是农村剩余劳动力的转移方向，其吸纳剩余劳动力的行业在减少、能力在减弱。小城镇将成为未来农村剩余劳动力的蓄水池。⒈有利于劳动力实现产业之间的转移。一是现有的中心集第2页共6页镇经过五十多年的建设，已形成一定人流、物流、信息流，是农副产加工、科技、信息支撑服务等二、三产业的理想场所，是劳动...
