区县放权与乡镇转型改革专题培训会经验交流材料四一、乡镇开展执法监管改革的必要性双河乡地处武隆、涪陵、丰都三区（县）交界处，距县城47公里，东临武隆仙女山，南靠涪陵武陵山，北接丰都蓝天湖，是武隆的北大门。全乡幅员面积227.8平方公里，辖8个行政村40个村民小组，1个居委会1个居民小组，3141户10945人。境内自然资源丰富，旅游资源得天独厚，交通通讯网络健全，是全县的农村公路示范乡。2007年，县委、县政府将我乡确定为全县“开展委托乡镇综合执法强化公共服务试点乡”。我们在县委、县政府的关心支持下，在各职能部门的精心指导下，积极探索具有时代特征、乡镇特点的综合执法体系新路子，坚持精简、效能、统一、便民的原则，调整职能配置和队伍结构，实现乡镇政府传统全能型、管制型向法治型转变。二、开展综合执法强化公共服务试点的探索与实践（一）整体推进，重点突破，健全综合执法机构一是在机构设置上，立足高起点。乡党委、政府高度重视改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作，由行政一把手负总责，落实2名得力的副职具体抓（副乡长抓综合执法，纪委书记抓服务），抽调相关办室负责人专门抓，成立了乡执法监管强化公共服务试点工作领导小组，下设综合执法组和公共服务组两个小组，各负其责，各司其职。二是在人员配置上，严把素质关。综合执法队伍是一支既需要有执法能力，又需要有较高专业知识的队伍。我乡在执法队伍组建过程中，注重人员的年龄结构、学历层次和业务素质，严把准入关，择优选用人员。乡执法队和便民服务队18名职工平均年龄35岁，其中，党员占88.7%，专业技术人员占53.7%，大专以上学历占85%（其中在读研究生2名）。实现乡镇综合执法服务机构年轻化、知识化、专业化，适应综合执法强化公共服务工作的需要。第1页共4页三是在职能定位上，体现执法监管和公共服务。为适应形势发展需要，按照市政府《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》对综合执法工作的要求，县上将公共安全监管领域、市场秩序监管领域、人口资源环境监管领域11个方面的行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（指行政警告权和小额的行政罚款权）委托我乡开展综合执法，将原来分散的执法工作合并，变多头执法为综合执法，形成了综合执法的合力。按照我乡服务机构的现实状况，着力强化农村科技服务、农村信息服务、农村社会保障机制、农村公共文化、农村义务教育、农村公共医疗卫生服务、农村法律援助服务等公共服务职能。（二）强化管理，完善制度，抓好综合执法队伍建设一是加强上岗前培训。县上分期分批分类别集中强化学习培训，重点抓了卫生法律法规、交通安全法律法规、执法技能等方面系统培训，要求综合执法人员做到“五会”：即会办案、会书写执法文书、会做群众工作、会协调部门关系、会处理执法中发生的突发问题，大力营造好学上进的良好学风。培训合格后即颁发执法证书，实行持证上岗。全乡执法员上岗培训率、持证率均达100%。二是加强规范化建设。加强规范化建设，要有高效的工作程序、完善的规章制度、健全的工作标准作保障。综合执法工作是一项全新的工作，针对我乡实际情况，我们充分利用各种有效方式广泛宣传，深入调研，先后制定出台了试点工作方案，建立健全了执法公开制度、执法通报制度、执法监督制度、执法收支制度、执法责任制度等一系列规章制度；实施了“禁酒令”，设立了“三条高压线”，即严禁执法人员工作日中午饮酒，严禁执法员以权谋私，严禁执法员吃拿卡要。强化行政执法检查、鼓励违法投诉举报、加大执法责任追究，开展形式多样的执法监督活动，对执法人员的执法情况进行量化考核，对执法过程中出现的违规违纪行为进行严肃处理。这些措施实施以来，有效地规范了执法行为，执法人员的自律意识、责任意识、服务意识、守法意识和文明执法意识显著增强。三是提高执法监管改革能力。我们从加强规范化建设入手，第2页共4页重点加强执法人员岗位能力建设和综合应急处置能力训练。制定了培养“三全”执法人员的目标，即：培养政治素质过硬、专业知识全面的“全能型”；胜任各种岗位、具备实践经验的“全职型”；反应快捷灵敏、工作高质高...
