国家局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见国家烟草专卖局文件国烟人"2007"186号国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见各省级烟草专卖局：为适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，全面提升专卖管理水平，切实加强内部监管和市场监管，建立良好的生产经营秩序和良好的市场秩序，确保行业平稳健康发展，维护社会正义和专卖法律尊严，国家局对加强专卖管理组织机构建设提出如下指导意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。专卖管理组织机构建设，要以坚持国家烟草专卖制度，切实维护国家利益和消费者利益为宗旨，以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转为目标，—1—坚持职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的烟草专卖执法体制。（二）基本原则。要坚持职权法定、依法实施原则，从机构设置到职能确定，从岗位设立到内部运转，均应有法可依；要坚持以人为本、执法为民原则，切实体现便民要求；要坚持成本控制、精简高效原则，进一步优化机构设置，整合现有管理资源，全面提高行政效率，注重运转实效，降低管理成本；要坚持统筹规划、因地制宜原则，按照国家局的统一部署和要求，扎实推进工作，做到政令畅通，同时要结合本地区实际情况，制定具体实施方案，确保实效性。二、组织机构和职能定位（一）统一机构设置。省级局、地市级局、县级局设专卖第1页共7页监督管理机构和内部专卖管理监督机构，两个部门合署办公，两块牌子、一套人员；省级局称专卖监督管理处、内部专卖管理监督处，地市级局称专卖监督管理科（处）、内部专卖管理监督科（处），县级局称专卖监督管理科（股）、内部专卖管理监督科（股）。专卖稽查队伍按照《烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）》（国烟专［2001］201号），省级局设专卖稽查总队、地市级局设专卖稽查支队、县级局设专卖稽查大队，稽查大队可以根据工作需要设立若干稽查中队。省级局根据专卖管理工作需要，经国家局批准，可以设立派驻机构，以省级局的名义开展工作。省级局派驻机构的职能由省级局确定。—2—（二）明确职责定位。1.省级局专卖管理机构的职责：专卖监督管理处的主要职责是。负责本辖区《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关法律、法规及国家局规章制度的贯彻实施并对执行情况进行监督、检查；结合本地区实际情况，制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实；负责监督、检查烟草专卖品生产、经营和进出口企业执行《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和国家局有关规章制度的情况；负责专卖综合事务管理；负责烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证和其他各类烟草专卖证件的管理；负责专卖队伍组织建设和专卖管理人员培训；负责督导考核地市级局专卖管理工作；负责专卖信息化建设的指导和实施工作；负责指导、监督、检查罚没物品的处理和罚没收入的管理。内部专卖管理监督处的主要职责是：贯彻落实国家局内部专卖管理监督的部署和措施，建立内部专卖管理监督长效机制，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度；组织领导地市级局、县级局做好对行业内部生产经营活动的同级监管、日常监管工作，对地市级局、县级局专卖内管工作开展情况进行监督检查；每半年对辖区行业内工商企业进行一次重点抽查，每年进行一次全面检查；每半年向国家局报告一次专卖内管工作，5万元以上的内部违法违规生产经营问题处理情况要及时上报；开展第2页共7页本辖区烟草专—3—卖行政执法监督工作，监督专卖人员依法行政、文明执法；负责开展行政执法错案责任追究工作。专卖稽查总队的主要职责是。负责指导、协调、组织本辖区卷烟打假打私工作；负责督办或直接查处各类重大烟草违法案件；组织、指挥、协调打击制售假烟网络案件的经营和查办工作；负责监督检查卷烟打假打私工作；负责协调配合相关部门建立协作机制，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制；负责本地区涉烟违法案件的情报信息管理工作，建立健全查处涉烟违法案件信息联动及共享机制。工作重点是协调、组织、指挥跨省、跨地市制售假烟网...
