机构体制改革思考在我国由计划经济向市场经济的体制转轨过程中，政府担当了培育和建设人才市场的任务，政府人才服务机构逐渐发展成了具有多种综合功能的服务机构，不但提供公益性人才交流服务和政府委托的部分市场监管和社会管理职能，还提供人才市场经营性服务项目。然而，随着我国市场经济进一步完善，社会对于公共服务需求的日益增长，我国政府人才服务机构越来越不适应经济社会发展的要求。因此，根据进一步完善市场、加强公共服务以及行政体制改革要求，政府人才服务机构管理体制和运行模式需要进行改革。一、政府人才服务机构改革的背景政府人才服务机构是由我国各级政府人事部门主办的人才交流服务机构。根据我国《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发［2005］15号），政府人才服务机构是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办，从事人才交流、人才就业服务等活动的社会服务组织。这类机构在国际上属于“公共就业服务机构”的范畴。政府人才服务机构在促进人才就业、合理配置人才资源、提高人才就业能力、为人才提供社会保障以及维护人才市场秩序等方面发挥着重要作用。在由计划经济向市场经济转轨过程中，我国人才市场的建立是政府主导型的，并以政府成立人才交流服务机构为标志而发展起来的（如非特别指出，本文的人才市场指人才交流的场所或中介机构）。**年，我国成立了第一家政府所属的人才交流服务机构。随后，全国各地的政府人才服务机构相继成立。到**年底，我国政府人事部门所属的人才服务机构已达到3500家，约占全国各类人才中介机构总数的53%，逐步形成了覆盖全国的服务网络，成为我国人才就业公共服务的主体。在我国人才市场建设初期，民营人才中介服务机构还比较弱小，政府人才服务机构成为人才市场中介服务的主体，并具有多种综合服务的功能。它不但提供各种公益性人才交流服务，也承担政府委托的市场监管和社会管理职能，同时还提供人才市场经营性服务项目。由于在相当长的时期中，政府人才服务第1页共13页机构的财政投入严重不足，因此发展经营性服务逐渐成为各级政府人才服务机构的重要任务。随着经营性活动的发展，一些地区的政府人才服务机构基本解决了经费不足和机构自我发展的问题；一些机构甚至可以不要政府的财政支持，转化为自由度更大的企业型机构。随着环境变化、体制改革的深入和完善人才市场的需要，政府人才服务机构中的一些深层次问题逐步凸现出来：一是政府机构的职能定位问题。作为政府公共服务的执行机构，人才服务机构设立的初衷是为实现社会公共利益，而不是追求组织自身利益。然而，当前的这种情况，政府人才服务机构能否真正履行其公共服务的职能就成为社会质疑的问题。二是公共服务与经营性服务目标冲突问题。虽然，在许多人才服务机构中对这两类服务实行了内部分开管理，但管理体制上仍是一体化的，在利益上也不能脱离关系。实际上，在两类服务目标冲突、相互制约的情况下，两类业务的发展都受到了影响。三是市场竞争的公平问题。人才服务机构借助于政府名义开展经营性服务，管市场和办市场不分，有悖市场公平、公正的原则，而且，经营中的矛盾还可能会引发社会对政府机构的行政诉讼问题。另外，这种状况也会使政府人才服务机构对未来发展方向产生认识模糊。比如：有人提出“两手都要抓，两手都要硬”，公共服务和经营性服务要共同发展；也有人认为要“一业为主，另一业为辅”，以公共服务为主，商业性服务为辅；还有人提出要“做大做强，参与市场竞争”，成为具有国际竞争力的人才服务产业等，各种认识很难达成共识。因此，基于完善市场经济、从人才市场健康发展的长远目标出发，政府人才服务机构的改革必然成为政府行政体制改革的重要内容。二、我国政府人才服务机构面临的挑战我国政府所属的人才服务机构从诞生伊始，就处于不断的变革之中。近年来，随着我国经济社会快速发展和国内国际环境的变化，政府人才服务机构面临着新的挑战。（一）日益增长的人事人才公共服务需求近年来，随着我国经济社会的发展，我国已经开始进入小康社会。总体上，人们的生存需要已经基本满足，社会消费结第2页共13页构将不断升级。人...
