国土局土地开发工程实施意见为进一步加强全市土地开发整理工作，根据《*省人民政府关于加强全省土地开发整理工作的意见》精神，现提出以下实施意见。一、指导原则和总体思路（一）指导原则。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“积极推进土地整理，大力进行土地复垦，适度进行土地开发”的方针，统筹规划、规范管理、突出重点、整体推进，建立起政府引导、市场运作、社会参与的土地开发整理新机制，严格保护耕地，高效开发利用土地资源，增强农业综合生产能力，改善生态环境，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。（二）总体思路。1.坚持土地开发整理面向支持和促进社会主义新农村建设，面向提高单产水平和农业综合生产力，面向优化调整农业结构增加农民收入。2.确保项目规模效益，确保粮食安全，确保农民增收，确保经济社会发展。3.实现由分散布局向集中布局转变，由中小项目向重大项目转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯的土地开发整理复垦向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变。4.坚持国家、省级投资土地开发整理项目以提高农业综合生产能力为主，市、县（区）级投资土地开发整理项目以新增耕地为主，确保全市耕地占补平衡。二、确立重点领域，实施重大工程根据省政府《意见》精神，结合*市土地资源现状和未来经济社会发展需要，确定*市今后土地开发整理的重点领域和实施的重大工程。（一）土地开发整理重点领域。1.建设基本农田保护示范区，保障粮食安全。第1页共4页2.建设特色农业示范区，增加农民收入。3.开发闲置土地和滩涂地，保障建设用地需求。4.整治山区丘陵、废弃采矿地，改善生态环境。（二）土地开发整理重点工程。1.基本农田保护工程。加大基本农田建设投入，每年设立基本农田保护示范区2万亩，全面引进和推广现代农业、节水灌溉等技术，确保基本农田增产增效。加强基本农田保护基础工作，力争到20XX年实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。2.特色农业示范工程。充分发挥*市部分农产品和经济作物的独特优势，通过土地开发整理，突出*特色，实施名牌战略，增强核心竞争力，增加农民收入。力争3年内，以章丘大葱、平阴玫瑰、商河大蒜、济阳优质粮棉瓜果、历城唐王和董家蔬菜基地、南部山区干鲜果品等为主，建设一批高效农业示范工程。3.未利用地和滩涂开发利用工程。按照国家有关政策，在保护生态的前提下，计划3年内开发闲置废弃地1756亩，复垦废弃压占破坏地4014亩，改造滩涂5000亩，开发未利用地4.8万亩。开发整理出的土地，将根据国家有关规定和政策，部分置换、调整为建设用地。4.山区丘陵河流湖泊生态建设工程。3年内整治2万亩山区丘陵未利用地和6000亩湖泊未利用地，重点用于环境绿化和改善生态建设。5.废弃采矿地综合治理工程。3年内综合治理废弃采矿地1万亩，填土造地，绿化环境。6.村庄改造整理工程。在土地开发整理项目区内综合整治村庄217个，整治面积1.9万亩。实施田、水、路、林、村综合治理，改善农村生产生活条件，实现农民增产增收。三、贯彻措施和具体要求（一）分类实施，市场运作。对基本农田和特色农业示范区、村庄整治等基础性、公益性土地整理项目，坚持以政府投入为主，由国土资源、财政、农业部门统一规划，分年度、有计划、有重点地滚动安排;对未确定使用权的荒山、荒坡、荒滩第2页共4页等可以采取租赁、承包等形式进行开发利用;对采矿塌陷地，严格履行“谁破坏，谁复垦”的法定责任，对确无能力复垦的，由建设单位按规定缴纳复垦费，按照“因地制宜，综合利用”的原则，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建，采取政府主导与市场化运作相结合的形式进行复垦整治。（二）完善制度，规范管理。加快全市土地开发整理制度化、规范化建设，制定全市土地开发整理复垦项目具体管理办法，对市级投资土地开发整理项目立项、规划设计与预算、资金管理、项目实施、项目审计、项目验收等予以规范。组织实施土地开发整理项目，要严格落实法人制、招投标制、合同制、...
