新形势下加强科技评估机构合作发展的对策与建议 VIP免费

科技中国2021年2月第2期9科技评估，亦称科技评价，是指受政府管理部门及相关单位委托，由科技评估机构或专家评估小组，按照规定的程序、方法和标准，对科技活动及其相关责任主体进行专业化判断、评议、诊断与咨询的活动。从历史上来看，我国的科技评估活动可追溯到20世纪60年代中期。现有公开可查证资料显示，国务院于1961年颁发了《新产品新工艺技术鉴定暂行办法》即是我国早期科技评价活动的雏形，至1978年原国家科委令第19号颁发《科学技术成果鉴定办法》，正式拉开了我国科技评价的序幕。到了20世纪80年代，随着中国科学院基金局和国家自然科学基金委的相继成立，我国开始开展针对科研项目的结题验收评价。进入20世纪90年代，原国家科委将科技评估引入宏观科技管理，科技评价活动在我国大面积铺开。科技评价作为科技管理的重要手段和工作，在推动科技事业发展、促进资源优化配置、引领学术研究、提高创新力和科技水平等方面发挥了重要作用。科技评估机构是开展评估活动的主体和核心，加强科技评估的专业能力对于开展科学有效的评估活动、得出客观可靠的评估结果具有关键的作用。本文在梳理我国科技评估机构现状与问题的基础上，针对科技评估机构之间及与其他机构之间的合作与协同发展提出对策与建议。一、加强科技评估机构协同发展的必要性加强科技评估机构之间的合作是评估价值多元化大势所趋。2017年习近平总书记在“科技三会”上指出，要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，科技部等五部委出台“清四唯”相关文件，旨在形成适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系。从科技活动评价的价值导向看，价值的多元化必然带来评估主体的多样化和评估理论、方法、工具等多方面的交叉融合，加强不同类型评估主体间的合作，是实现评估价值多元化的必然趋势。提升科技评估机构的专业能力是新形势下的迫切需求。一方面，2017年党的十九大提出中国经济进入高质量发展阶段，以科技创新驱动高质量发展是中国经济的战略选择，科技创新能力是衡量高质量发展的重要标准。新形势下，如何衡量科技创新能力，如何通过评价促进科技创新能力提升、落实创新驱动发展战新形势下加强科技评估机构合作发展的对策与建议■文/程燕林（中国科学院科技战略咨询研究院）IEWPOINT观点IEWPOINT观点科技中国2021年2月第2期10略，是新时期对科技评估机构的新要求。另一方面，随着2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台，如何提高财政科技资源的使用效率，更好地促进国家创新驱动发展战略的实施，既是政府财政科技管理部门的新课题，也是对科技管理与评估机构的新挑战。加强科技评估机构之间及与其他机构的协作是提升科技评估能力的必要之举。相对美国、英国等发达国家，我国制度化、规模化开展科技评估的时间较晚。早期评估机构基本都是任务导向型的，根据地方科技管理部门或资助部门的要求开展评估工作，涵盖了对科研项目、机构、人才、政策等不同类型的评估。一方面，随着国家对科技评估事业的重视，评估业务的领域范畴和深度都在进一步加大，单个的评估机构往往难以完成。另一方面，随着科技事业的发展，对科技评估理论与方法的要求也越来越高，但专业评估机构在理论与方法方面还比较薄弱。因此，有必要加强评估机构之间的合作，以及评估机构与高校院所及其他机构之间的联系与交流。二、我国科技评估机构的现状与问题（一）科技评估机构覆盖面广、类型繁多，但整个行业尚处于规范化探索阶段为更好地开展科技评估工作，我国自20世纪90年代开始建设科技评估机构。1994年，辽宁、山东、广东等省市相继成立科技评估机构，1997年科技部成立了国家科技评估中心。随着国家对科技评估的重视，科技评估机构和人才队伍建设也逐渐规范化。1998年，国家科委印发《建立科技评估机构应具备的基本条件》，对科技评估机构进行规范化和制度化。此后，...