和谐社区建设思考“社会发展经由社区发展”是联合国提出的一个著名的议题。现在我们套用这个说法，提出一个新的命题：“社会和谐经由社区和谐。”社会和谐的概念是泛指的，而社区和谐的概念，则把和谐落实到一个特定地域范围的特定人群，因此后者比前者更具有可操作性。如果中国社会中的每一个社区都越来越和谐了，那么整个中国社会也就越来越和谐了。这一点目前已形成普遍共识。我谨从社区工作者在社区工作实践多年来的体会，粗谈对和谐社区建设的几点认识。一、有序推进社区民主自治是建设和谐社区的重要前提现行的**年颁布实施的“中华人民共和国居民委员会组织法”对城市居委会（即现在的社区居委会）的性质定位非常明确：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务基层群众性自治组织”。社区居民自治是基层民主的重要方面，是和谐社区的重要标志，只有完善社区居民自治，保证广大居民群众在基层社会事务管理中当家作主，才能调动起群众参与社会事务管理的积极性。（一）目前的社区功能和居委会的角色定位。现在的社区居委会到底具有什么样的功能，扮演着怎样的角色，是真正意义上的居民自治性组织，还是一个“准政府组织”，或是二者兼备。首先从社区事务来源的统计看：我们姑且将社区事务来源分为四类：来自于政府的事务、来自于其它组织的事务、来自于居民的事务、居委会自己主动去做的事务。据初步统计，四大事务中来自政府的事务占总量的近50%，对口于街道的十几个部门，四十余摊工作，形式不乏会议、检查、评比、汇报、经验交流种种。在实际工作中，居委会发挥着政府代理人的职能，居委会主动去做的事务次之。其次从社区干部的选举、聘任，社区办公经费及基础设施，社区干部的工资收入来源，无一不依赖于政府，因此转型期居委会的特点是同时兼有“准政府组织”和居民自治组织的双重功能。这种奇特的结合，是中国转型期形成的一个畸胎，一种必要的过渡形式。（二）推进民主自治是建设和谐社区的要求。和谐社区建第1页共6页设是一项系统工程，涉及到方方面面，但核心是民主自治，宗旨是互动服务，目的是生活质量，载体是民间组织。为此应解决以下几个方面的问题。分清职责，进一步理顺政府与社区的关系。梳理进社区的工作，对无法律规定进社区的工作，应适当收回；对各部门和街道自身应做的不下摊；对与居民生活关系不密切、形式主义严重、重复劳动的工作应取消；对能通过政府购买服务方式实现的工作，可委托社区民间组织完成；对社区组织协助的工作，应有公共财政和行政成本意识；根据工作流程，明确需要社区组织协助的工作节点，应是职责清楚，事费配套，为社区居委会减负，给其更多的时间和精力研究社区服务等各项工作。二、拓展社区服务，是和谐社区建设的重要内容随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求，越来越多，要求越来越高，做好社区服务工作对于提高居民生活质量，扩大就业，化解社会矛盾，促进和谐社区建设具有非常重要的意义。（一）社区服务的几种类别。一是公共服务体系。包括就业服务、社会保障服务、社会救助服务、卫生与计划生育服务、社区文化教育体育服务、社区流动人口管理与服务、社区安全服务等。二是社区居委会在社区服务中的作用。包括协助政府提供社区公共服务，了解社区居民需求，提供利民便民服务。三是培育社区服务民间组织，开展社区志愿服务。包括形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织及为老年人生活服务的组织。四是各类组织、企业和个人开展社区服务。包括向居民开放服务的浴池、餐饮、文化和科教设施、培训机构、幼儿园等（二）社区服务存在的主要问题。一是发展状况与居民的需求不相适应。在就业再就业方面，不仅需要社区提供就业信息、就业服务，而且每年新增劳动力、大中专毕业生也需要提供就业服务。在社区就助方面，城市贫困人口需要社区提供最低生活保障服务，而且一般困难群众的医疗救助、司法救助、教育救助、廉租房等单项救助，同样需要社区作为依托。在为第2页共6页老年人服务方面，我国正处在老龄化加快形成的阶段，迫切需要...
