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部门预算专题部门预算专题部门预算专题部门预算专题部门预算的理论基础（一）•财政的公共性•1.公共性的内涵•2.市场失灵的存在•3.委托关系的必然•4.公共性的实现与部门预算－－公开性－－透明性－－完整性部门预算的理论基础（二）•政府部门间财政关系•1.政府职能的分工•2.政府各部门之间的资源配置•3.公共资源的分配权与使用权分离•4.政府部门间的预算管理体制－－分散型－－高度集中型－－统分集合型•5.政府部门间存在关系的制度化部门预算的法律基础（一）•部门的法律地位•1.部门是独立的行政主体•2.部门的财政基础•部门预算主体•1.部门作为预算主体是一种利益主体•2.部门预算在预算制度体系中的位置•3.部门作为预算主体的职权与责任部门预算的法律基础（二）•预算的本质是法律•预算的功能是控制与监督财政活动•预算的控制效力•1.制度的构成•正式规则、非正式规则、实施机制•2.预算效力•形式效力、执行效力传统预算编制方式的缺陷•1.预算编制时间仓促•2.预算编制方法不科学•3.预算编制粗放•4.预算编制内容不完整•5.预算编制、执行、监督职责划分不清部门预算改革的必要性•有利于严格执行《预算法》•有利于规范政府、财政和部门的分配行为•有利于提高预算的时效性•有利于强化预算约束•有利于人大履行监督职责•有利于增强政府宏观调控能力•有利于缓解财政收支矛盾•有利于从源头治理腐败部门预算的内涵由政府各部门编制、经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映各部门所有收入和支出的公共收支计划和法律文件。部门预算的要点•部门预算是按部门编制的•部门预算的编制范围涵盖了部门的全部收支•部门预算由本级和所属单位的预算组成•部门预算是细化的预算•部门预算是零基预算及其他预算的结合•部门预算是财权与事权分离的预算部门预算的功能•反映公共收支状况和政府的活动范围与规模•控制公共支出规模与方向•规范政府各部门及部门间财政关系部门预算的基本框架部门预算的编制•部门预算编制的原则•1.合法性原则•2.真实性原则•3.稳妥性原则•4.重点性原则•5.完整性原则•部门预算编制的特点•1.涉及面大•2.数据量大•3.内容复杂部门预算编制的流程•总的流程部门编报预算流程财政部门审核和上报预算流程财政部门批复预算流程部门预算报表体系•收支预算总表•收入预算表•支出预算表•基本支出人员经费预算表•基本支出日常公用经费预算表•行政事业类项目支出预算表•基本建设类项目支出预算表•其他类项目支出预算表•财政拨款支出预算表•预算外资金支出预算表•预算外资金收入预算表•纳入预算管理的政府性基金收支预算表•政府采购预算表•单位人员情况基本数字表部门收入预算的编制（一）•内容•1.财政拨款收入•2.预算外资金收入•－行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中收入、其他预算外收入•3.其他收入•4.纳入预算管理的政府性基金收入部门收入预算的编制（二）•要求•保证收入的合法性•注重收入的完整性•保证收入的准确性•测算•明确预算目标•搜集相关资料•分析归集部门预算需求•测算部门预算需求•预算外资金的管理问题部门基本支出预算的编制（一）•基本支出的内涵•－－人员经费•－－日常公用经费•编制原则•综合预算原则•优先保障原则•定员定额管理原则部门基本支出预算的编制（二）•方法•制定定员定额标准的依据•制定定员定额标准的程序及方法•明确定额的计算对象•搜集基础数据•分析整理数据•核定各项支出的定额标准•测算单项基准支出－参照标准•分档定额标准•最终确定定额标准部门项目支出预算的编制（一）•内容•基本建设项目支出－基建资金安排的•行政事业性项目支出－大型修缮、大型会议等•其他项目支出－挖改资金、科技三项费用、农业综合开发资金等部门项目支出预算的编制（二）•要求•按综合预算的原则编制•要科学论证、合理排序•项目管理要追踪问效•申报•审核和评估•项目库管理－滚动管理•核定与实施•项目完成情况报告和绩效考评部门预算的审批（一）•1.财政部门审核：•预算收支是否赤字•预算收支科目是否正确•预算收入测算是否准确•预算支出是否留有缺...