企业国资监督指导意见为理顺和完善国有资产监督管理体制和运营体系，规范国有资产经营行为，进一步发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合我市实际，现就加强企业国有资产监督管理工作，提出如下意见。一、完善国有资产监督管理体制和运营体系（一）进一步理顺国有资产监督管理体制。市政府授权市国有资产管理办公室（以下简称市国资办），代表市政府履行国有资产出资人职责，享有所有者权益，逐步构建权利、责任和义务相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。市国资办作为全市国有资产监督管理机构，以实现国有资产保值增值为目标，依法对企业的国有（集体）资产进行监督管理，及时向市政府报告国有资产监督管理工作以及其他重大事项。市政府其他部门、机构不再履行企业国有资产出资人职责。（二）完善国有资产运营体系。建立国有资产监管机构（市国资办）——国有资产运营机构（资产经营公司）——国有资产经营主体（国有出资企业）三个层次的国有资产运营体系，实行市国资办直接监管和委托监管两种形式，实现政府的社会公共管理职能与企业出资人职能的分离，国有资产的监管职能与运营职能的分离，国有资产所有权与企业法人财产权的分离。（三）确定国有资产监管范围。市国资办对企业国有资产的监管范围具体包括：1、市属国有（集体）独资、国有（集体）控股和国有（集体）参股企业的国有（集体）资产；2、市属企业化管理事业单位的国有资产；3、市本级财政和上级财政及政府其他部门对市属企业以各种形式投入所形成的国有资产；第1页共4页4、市直党政机关和全额拨款的事业单位尚未脱钩的具有独立法人资格经济实体的经营性国有资产；5、市属企业改制剥离的国有（集体）资产；6、市政府授权监管的其他国有（集体）资产。二、建立健全国有资产监管制度体系认真贯彻执行有关法律法规，按照深化国有资产管理体制改革目标要求，结合实际情况，制定我市国有资产监管制度规划，力争用2-3年的时间形成较完善的国有资产监管制度体系，提升我市国有资产监管工作的法律化、制度化和规范化水平。（一）建立企业国有资产统计评价体系。在对重点国有及国有控股企业清产核资的基础上，建立企业统计信息数据库。制定《市企业国有资产统计报告工作规则》，实行企业国有资产经营报告制度，制定科学的国有资产经营统计评价指标，定期对企业国有资产的运营状况进行分析评价，通过及时监控和预警，防范和化解企业经营风险，落实国有资产保值增值责任，为实施企业经营业绩考核提供依据。（二）建立企业经营业绩考核体系。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，建立科学的经营业绩考核制度，制定《市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，按照程序对国有及国有控股企业进行规范考核，将企业经营业绩考核结果与企业负责人薪酬挂钩，最大限度地实现国有资产的保值增值。（三）建立对国有资产运营机构的监管体系。按照理顺我市国有资产监管和运营体制的要求，制定《市国有资产运营机构监督管理暂行办法》，做好对市国有资产经营有限公司等国有资产运营机构投资项目、产权转让、资产收益和资产运营质量等方面的监管工作。明确国有资产经营责任，落实国有资产保值增值责任，最大限度地提高国有资产的运营效益。（四）建立企业重大事项报告制度。制定《市企业重大事项报告管理暂行办法》，明确国有资产监管机构与所出资企业之间在重大事项管理方面的责权界限，对影响企业改革、发展、稳定的重大事项实行报告制度，加大对企业重大投融资决策、重大法律纠纷、重大经营亏损、对外担保以及利益分配等重大第2页共4页事项的监管力度。建立出资企业重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，保证国有资产的安全。三、建立推行企业国有资产监督管理的有效方式（一）积极探索建立国有资本经营预算制度。按照《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》及省、市的具体要求，加快建立国有资本经营预算制度。按照“分类、分级、分步”的原则，逐步对所出资企业实行国有资本经营预算管理...
