人民监督员制度对检察工作的影响人民监督员制度对检察工作的影响人民监督员制度是高检院推出的一项重要改革措施，是贯彻检察专门工作与群众路线相结合的重要途径，在加强检察机关职务犯罪侦查的外部监督，提高执法水平和办案质量，确保检察权依法独立行使方面发挥了重要作用，在实践中显示出强大的生命力和优越性。去年8月29日高检院召开会议，部署在天津、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、浙江、山东、湖北、四川等十个省、自治区、直辖市进行人民监督员制度试点工作。根据最高人民检察统计，到今年5月止，各试点院共监督结案871件，其中不服逮捕的79件，拟撤销案件的275件，拟不起诉的517件。人民监督员同意检察机关拟定意见的781件，占90%，不同意的90件，占10%，对人民监督员不同意检察院拟定意见的案件，经过检察委员会讨论，采纳监督员意见的63件，占70%，在一定范围内取得了比较好的效果和影响。今年1月至3月，各省级试点院统计的撤案率、不起诉率、起诉后的无罪判决率总体上均呈下降趋势，10个试点省撤案率平均下降7%，不起诉率平均下降6%，起诉后的无罪判决率平均下降4%。通过案件监督，促进了检察工作，提高了办案质量。在我国当前的社会经济状况和民主与法治尚在完善的情况下，如何构建检察制度和发展检察事业，检察机关如何改革，是亟须认真思考的问题。从依法治国、历行法治的基本国策出发，根据十六大的精神，切实加强和改善检察机关法律监督的职能作用，对中国法治建设的推进是非常重要和非常必要的，也是非常迫切的。为此，要着重解决检察机关正确行使权力的保障机制问题。正确发挥检察机关法律监督职能作用的一个重要前提，就是要正确行使法律赋予的权力、履行法定的职责，不能让权力在运行中出现偏差，这也是当前需要解决的关键问题。检察机关的执法活动中确实存在一些容易发生滥用权力、误用权力的环节或部位，特别是检察机关办理职务犯罪案件中，有几个重要环节没有其他执法、司法机构参与进来，没有监督制约。比如侦查案件的逮捕、不起诉、撤销案件都由检察院决第1页共3页定，立案后自行决定撤销案件、该起诉而不起诉、原本无罪而作存疑不起诉等等，这些环节中存在较大的随意性。如果对这些环节不加强监督制约，检察机关就难以做到严格遵守法律，维护法制、保障法律正确实施的作用也就难以有效地发挥。在司法体制改革的大背景下，高检院积极进行了务实的探索，寻求一种社会监督，借此推进我国司法民主化，推进司法公开的发展进程。决定建立人民监督员制度，让社会民众参与司法，让老百姓来监督检察院。人民监督员制度是一个外部监督、提醒机制，只是在对检察机关的拟决定意见、有疑问的时候，提出意见供检察机关参考，而决定权还是在检察机关。这种监督、提醒机制，既要求办案人员必须规范地办案，办案人的意见要在“阳光”下受到人民监督员的监督，被质疑时还要充分说明理由，又在一定程度上体现了司法民主，拉近了专业机构和社会民众关于公平正义方面认识的差距。通过对案件的讨论，检察机关能够考虑人民监督员提出的意见，在处理上更接近社会民众对公平正义的要求。人民监督员制度可以达到四个目的：一是可以体现民主。人民监督员制度便于人民群众直接行使权力，深化对检察工作的监督。二是可以落实法律对检察机关的要求，即走群众路线的要求，听取意见。发扬民主，走群众路线，这是中国特色，各个方面都要积极听取群众监督。三是有利于正确行使检察权。之所以把案件纳入监督程序，是因为要多听一点不同的意见，提高办案质量。四是可以加强对公民的民主法制教育。监督员参加监督还可以了解法律，同时有利于对检察工作的宣传、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）了解。人民监督员制度对检察工作发挥重要影响，但人民监督员没有决定权，只有启动程序的权力。人民监督员同意检察院处理意见，不必引起其他程序；如果不同意则将必然地引起一些程序，不启动程序就属违法办案、违规办案。检察委员会经过讨论，如果同意人民监督员的意见，达成共识，检察院就可以依法作出决定；如果检察委员会还不同意人民监督员的意见，人民监督员仍不同意的，上一级检察院必须启动复...
