广东药学院公共卫生学院社会保障学SocialSecurity第四章失业保险24/12/282失业问题是当今世界上许多国家面临的一个严重问题，也是各国政府关注的焦点。失业问题解决的好坏直接关系到一个国家的经济发展水平。因此，各国政府纷纷推出自己的失业保障制度，希望以此来缓解就业压力。本章在阐述失业理论的基础上，分析失业社会保险设计时要考虑的相关内容，并就有关国家的失业保障制度和我国的失业保险制度现状进行浅析，以探求促进我国社会保障制度的发展与完善的有效途径。24/12/28311.1失业保险11.1.1失业、失业率、失业保险1在现代劳动经济学中，一个经济中的人口存量按其就业状态可以区分为不同的类型。首先，将一个经济中一定时点的总人口划为劳动年龄人口和非劳动年龄人口。世界上大多数国家把年龄在16～60周岁之间的人口定义为劳动年龄人口。24/12/284其次，可以将劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳动力人口。根据各国劳动就业统计的惯例，不在劳动力人口主要包括：①军人、在校学生；②家务劳动者；③退休、因病退职人员、服刑犯人、丧失劳动能力等不能工作人员；④不愿工作的人员；⑤在家庭农场或家庭企业每周工作时间少于15个小时的人员。24/12/285就业：为报酬而工作（workingforpay）。在特定年龄以上（16－64岁），在过去一周内有下列情况之一的为就业：（1）为报酬或利润工作过。（2）无报酬，在家庭企业工作过15个小时以上。（3）有职业但暂时没有工作。24/12/286除此之外的劳动年龄人口，就称为劳动力人口。以此为基点，人们进一步把劳动力人口划分为就业人口和失业人口。按照国际劳工局的定义。就业：一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润而进行的活动。24/12/287在劳动年龄内符合下列情况者均属就业者：①在规定期间内，正在从事有报酬或有收入的职业的人；②有固定职业，但因疾病、事故、休假、劳动争议、旷工，或因气候不良、机器设备故障等原因暂时停工的人；③雇主或独立经营人员以及协助他们工作的家属成员，其劳动时间超过正规工作时间的1/3以上者。24/12/288失业是劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所形成的，是指具有劳动能力并有就业愿望的劳动者处于没有就业岗位的状态。国际劳动组织对失业者所下的定义是：在一定年龄以上、在参考时期内没有工作、现时可以工作而且正在寻找工作的人。当前，世界上绝大多数国家对失业者所下的定义是：在进行调查之前的4个星期内寻找过工作或期待着工作，并且能在两个星期内开始工作但现在（本星期）没有工作的人。24/12/289失业：工资劳动者有能力工作，愿意工作，但因为找不到工作而不得不赋闲的状态。如果被访者属于下列情况，则为失业：（1）没有工作，没有从事有报酬的职业或自营职业；（2）本人当前有劳动能力，可以工作；（3）本人正在采取各种方式寻找工作。24/12/2810过去，由于受意识形态的影响，我国政府及理论界都不承认我国存在失业现象，认为失业是与资本主义相联系的，是资本主义制度的产物，社会主义国家不应存在失业现象。因此，长期以来，在我国官方文件中，仅有“就业”一词，而没有“失业”的概念。对于没有工作的青年，则统称为“待业”青年，而不是“失业”青年。直到1994年，我国才正式有了就业与失业的划分，并公开发布城镇登记失业率和城镇登记失业者人数。24/12/2811目前，我国在就业统计中对就业、失业之间的界定，与国外既相互联系又有所区别。根据国家统计局的规定，我国劳动力资源的范围是指在劳动年龄内（16周岁以上）、有劳动能力、实际参加社会劳动和未参加社会劳动的人员。劳动力资源不包括在押犯人、在劳动年龄内丧失劳动能力的人员，以及16周岁以下实际参加社会劳动的人员。24/12/2812在现行的统计中，对就业者则运用“从业人员”的概念来指称。所谓从业人员，是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员，包括全部职工、再就业的退休人员、私营业主、个体户主、私营和个体从业人员、乡镇企业从业人员、农村从业人员、其他从业人员（包括民办教师、宗教职业者、现役军人等）。24/12/...
