浅谈完善干部考核制度应着力解决的几个问题当前招投标中应着力解决的几个问题招投标是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化配置资源、形成优胜劣汰的市场机制。其本质特征是“公开、公正、公平”和“充分竞争”。然而，由于体制不完善，法制不健全，机制未形成，致使当前招投标仍然存在一些不容忽视的问题。业主任意确定七家投标人，使其陪标现象有增无减；公告和文件设置一些诸如鲁班奖之类的过高条件；评标程序及方法的不科学、针对性差；对不合理，不公正的评标无制约手段；法律法规与规章的不一致、部门规章之间的矛盾，不少规定不切实际、无法操作；个别工程先开工，后招标等等。这些问题尽管在存在于少数项目中，表现在个别环节上，但它却极大地影响了招投标的公平、公正原则，导致一些招投标走形式、走过场，浪费时间，消耗了在，形成了新的不良风气。特别是近年来基本建设量成倍增加，我国经济与国际接轨的步伐加快，全社会改革不断深入的新形势下，提高招投标质量，防止中标显得尤为重要。就目前情况看，招投标工作应着力解决以下几个问题：一是思想，与时俱进，正确地理解和把握投标法律法规；二是推行公正合理的招招标入围办法；二是改进招招标程序和评标定标方法；四是正确受理投诉，及时招投标纠纷；五是修改和制定符合经济要求的强制性招标的范围和标准，区分不同的类型项目实施承发包监管。一、正确认识和贯彻招标投标的法律法规招商标法实施三年来，国家及地方相继出台了与之相配套的法规和文件，使我国招投标事业逐步步入法制化的轨道，招投标各方主体的法制意识不断增强，管理监督机构依法行政的氛围愈加浓厚。但同时也应看到，法规的不配套，某些条款的不争实际，照本宣科、生搬硬套严重影响法律法规的贯彻执行。尤其是目前实行公正招标的项目大多为国有投资，而国有投资工程的项目法人属不成熟、非真正对项目负责的法人。导致因照抄照搬，一些公开招标工程，业主任意确定7家投标人，使第1页共8页得6家陪1家的假招标不断出现；因照抄照搬，公告发布尚未结束，报名已停止；因照抄照搬，评标委员会的不公正或违规评标照样通过，管理监督机构无权否决等等。笔者认为，由于法律的前瞻性，改革开放的探索性，以及各地经济发展的差距性，使其法律难以统筹兼顾，某些条款规定存在顾此失彼也在情理之中。为此，贯彻法律法规不能简单地信手拈来、照抄照搬，而要与时俱进、创造性贯彻执行。正如“十六大”报告中指出的那样：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊病都要坚决改除。”各地应把握法律精神实质的前提下，结合本地实际，适时制定现立法宗旨、维护国家、当事人权益和公正公平招投标原则的操作性较强的程序和办法。法规有明确规定的严格执法法规，对于个别条款脱离实际，影响招投标“三公”原则的实现，一来依照程序向有关部门反映，二来采取合理的方法对某些条款进行变通；法规没有规定的应出相应在的规定，如公告发布多长时间法律未作规定，为保证潜在投标人有充分时间获取信息，地方应做出相应规定；法规仅有基本要求和一般规定的，应针对某一时期本地区承发包存在的突出问题，制定严于法律的具体规定。另外，转轨埋藏，随着改革的深入，各种新情况、新问题层出不穷，法律法规可相对稳定，但各地的办法、规定应本着与与时俱进和理论联系实际的态度，不断修改，不断完善。只有这样才能真正贯彻执行好法律法规，切实做到依法行政。应当说，这是当前搞好招投标工作应首先解决的问题。二、推行公正合理的入围办法首先，要保证公开招标信息的公开程度和告知范围。公开招标是招投标灵魂的较好体现形式，区别公开招标还是其它招标主要看其公告的公开程度、告知范围和入围方法。因此，管理监督部门应当根据我国的实际，对公开招标的项目的公告发布范围、时间应作适合的规定。如较大工程（3000万以上的项目）、以及一些技术复杂、专业性较强的项目应在全国范围内发布公告，公告除在全国报刊上外，还要在互联网上发布10个工作日以上...
