强化政府公共服务职能构建社会主义和谐社保强化政府公共服务职能构建社会主义和谐社保（2007.8.28）政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能。在市场经济条件下，要把无所不为的万能政府转变成有所作为的有限政府，必须把工作重心转移到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来。因此，在建设社会主义和谐社会的过程中，应该更加重视政府的公共服务职能，譬如：把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持；不断扩大社会保障的覆盖面，加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系；加大收入分配调节力度，把居民收入分配差距控制在适度的范围；逐步把公共医疗服务对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持；加大基础设施的建设和供给，加强环境保护等等。而社会保险是民生之福、安国之策，是经济运行的“减震器”、社会和谐的“安全网”、实现公平的“调节器”，是强化公共服务职能，建设服务型政府的一项极其重要的内容。一、我省社保经办机构在构建和谐社会建设服务型政府方面发挥了重要作用近年来，我省社会保险经办机构在构建和谐社会、维护社会稳定、强化公共服务，建设服务型政府方面发挥了重要作用。（一）以加强扩面征缴确保待遇发放为目标，初步建立起覆盖城乡的社会保险体系。近年来，我省各级社会保险经办机构进一步转变观念、转变职能、转变作风，增强责任意识、公仆意识、服务意识、便民意识，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，克服了社会保险业务量剧增、复杂程度较高、管理难度加大等困难，以贯彻粤府〔2006〕96号文为契机，以开展利民便民服务为主题，以确保基金安全高效为宗旨，通过创新管理模式，不断改进工作方法，切实加强业务建设，实现了各项业务的协调发展，取得了令人瞩目的成绩。截第1页共8页止2007年上半年，我省社会保险参保人数和基金收入继续保持“双增长”的良好势头，稳居全国排头兵地位。截止今年上半年，全省参加基本养老保险2098万人（其中：在职1849万人，离退休249万人）、医疗保险1886万人（含农民工其他形式医疗保险）、失业保险1241万人、工伤保险1972万人，生育保险474万人，前四个险种的参保人数均位居全国首位。其中农民工参加工伤保险人数达1254万人，占全国的一半。全省共征收社会保险费378亿元，同比增长19.1%；当期社会保险基金结存201亿元，同比增长22.2%；历年滚存结余1709亿元，占全国的五分之一强。截止今年6月，全省249万离退休人员养老金继续保持按时足额发放，连续10年无拖欠。在构建社会保障安全网，推进和谐社会建设方面，作出了应有的贡献。（二）建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的经办管理体制和工作机制，精心打造法制、文明、诚信、和谐的社保形象。我省率先在全国实行“五险合一”的经办管理模式，将养老、工伤、失业、医疗、生育五个险种综合统一管理，避免各个险种单一运行、重复建设、业务交叉重叠，容易顾此失彼的情况。各地不断完善政事分开、统一管理、分级负责的社会保险经办管理体系，进一步提高了社保统筹层次，有效地降低了管理成本。至目前止，全省社会保险系统227个机构，其中依照公务员管理的机构183个；总编制5893人，五个险种累计参保人数7670.4万人，人均管理业务量为1.28万人次，人员配比低于全国平均水平。各地不断完善政事分开、统一管理、分级负责的社会保险经办管理体系。部分地区配合市级统筹的实施，实现了社会保险经办机构垂直管理，进一步提高了统筹质量和水平。与此同时，各地不断健全内设机构，优化机构职能，相继按“综合”“参保”“待遇”三条线、及“前台服务”“基金管理”“信息技术”三个层次设置内设机构，建立起“纵向指导、监督，横向协调、制约”的业务运作机制。改变过去按单位性质设置业务部门的块状管理方式，实行按关系管理、待遇核定、基金核算等业务种类设置业务部门的条状管理方式，形成了强有力的内部监督制约机制，实现了日常业务的有序运转和工作效率的不断提高。第2页共8页（三）以...
