居家养老服务工作的意见居家养老服务工作的意见随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。为全面推动居家养老服务工作，提升老年人生命生活质量，提出如下意见：一、重要意义居家养老服务是指政府与社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理与精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充和更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一个重要内容。全面推动居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提升广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感与心理需求的人性化选择；是增进家庭与谐、社区与谐与代际与谐，推进社会主义与谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，拓展就业渠道与增进经济增长的重要途径。二、基本任务发展居家养老服务，要以科学发展观为统领，以构建社会主义与谐社会为目标，坚强政府主导与社会参加，不断加大工作力度，积极推进居家养老服务在城市社区普遍展开，同时积极向农村社区推动。力争“十一五”时期，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容与形式不断丰富，专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制与监督评估机制逐步建立、健全与完善。农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养与社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，1/3左右的村委会与自然村拥有一所老年人文化活动与服务的站点。居家养老服务，必须坚强以下几项原则。坚强以人为本。从老年人现实需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务；坚强依托社区。在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所与服务队伍，整合社会资源，调动各方面的热情，共同营造老年人居家养老服务的社会环境；坚强因地制宜。紧密结合当地现实，和本地经济社会发展水平相适应，和社区人文环境与老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推开；坚强社会化方向。采取多种形式，充分调动社会各方面力量参加与支持居家养老服务。三、保障措施（一）制定居家养老服务发展计划。各级政府应紧密结合本地现实，科学地研究制定本地城乡社区发展居家养老服务计划，并把它纳入当地经济社会发展总体计划与社区建设总体计划中，统筹部署，推进居家养老服务迅速健康发展。（二）加大政府投入力度，合理配置资源。各级政府应改变职能，随着经济发展与社会进步，逐步加大投入，研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励与支持社会力量参加、兴办居家养老服务业。各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设与运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助工程，探究适应当地特点的居家养老服务模式。（三）贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策。贯彻落实国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。（四）整合资源，建立与完善社区居家养老服务网络。要根据当地社区建设计划与老年人现实需要，协同各个部门，整合资源，在城市社区与大部分农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站点等基础性服务设施，大力推进专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务工程的开展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。吸引生活自理的老人走出家门到社区为老服务设施接受服务与参与活动；对生活不能自理的老人则采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。依托城市社区信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助与服务形式，建设便捷有效的为老服务信息系统。（五）强化专业化和志愿者...
